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市委市政府发布株洲市两型建设实施纲要

为认真贯彻落实市委十一届五次、六次全会精神,集中力量打好两型建设攻坚战,特制定本实施纲要。

一、指导思想和主要目标

我市自2007年12月14日获批国家综合配套改革试验区以来,两型社会建设取得了显著成效,积累了宝贵的经验。但我们面临的任务仍然艰巨繁重,必须把两型建设摆在更加突出的战略地位,进一步加大工作力度,确保全面完成试验区建设后阶段的任务,率先在全国建成两型社会。

(一)指导思想:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实省委“四化两型”、“三量齐升”的决策部署,坚持以发展两型产业为核心、以建设两型城镇为抓手、以创造两型环境为关键、以培育两型文化为基础、以创新体制机制为动力、以创建示范片区为牵引,勇于先行先试、敢闯敢试,努力在重化工产业转型、重大环境污染治理、建设美丽城乡等方面探出路子、积累经验、作出示范,奋力打造两型建设改革升级版。

(二)主要目标:到2017年,完成两型社会建设综合配套改革试验区主体任务,基本建立符合两型要求的体制机制、基本形成两型产业体系、基本解决重大环境污染治理问题、基本构建城乡一体化发展格局、基本形成两型文化特质、基本建成两型示范区。全市万元GDP能耗下降到0.75吨标准煤左右,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市生活污水集中处理率达到90%,主要污染物排放总量累计减少10%,城区空气质量优良率按新标准达到85%,森林覆盖率保持在61%以上,湘江和大中型水库水质保持Ⅲ类标准及更优,集中式饮用水源达标率100%。力争创建成为国家环保模范城市、国家森林城市、国家智慧城市、全国文明城市。

二、重点任务

(一)加速推进产业转型升级。坚持绿色、低碳、循环、创新发展,调整优化三次产业结构,争取一、二、三产业比重调整到5:55:40;基本形成现代产业体系。

1.优化产业布局。按照主体功能区规划要求,合理布局各类产业,使各县市区的产业特色明显、优势突出。城镇坚持产业象限布局,防止工业污染围城;规划推进中环大道以内的工业企业迁入工业园区,原有用地实施“退二进三”;突出发展园区主导产业,提高产业集聚度,力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到65%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达到26%左右。

2.提高产业发展质量。提高产业准入门槛,新办的工业企业单位产出所需的地耗、能耗、水耗、材耗和污染物排放强度低于全国同行业水平。大力发展服务业,重点发展生产性服务业,对其用水、用电、用气等价格参照用于工业的价格执行。加快发展现代农业,支持发展各类农业合作社、家庭农场、农业企业,推进土地流转和规模经营,力争耕地流转比率达到45%左右。

3.强化科技创新驱动。以科技创新提升产业发展水平,加大研发培育节能环保、生物医药、电子信息等新兴产业的力度,加快推进新能源技术研究与推广应用,提高资源利用效率和资源循环利用水平;着重在重金属污染治理、污水(污泥)处理、垃圾处理、大气治理、新能源应用等领域加强科研攻关,强化科技成果转化和应用,力争科技进步对经济增长的贡献率超过60%。

(二)全力建设两型城镇和乡村。以建设低碳城镇和美丽乡村为重点,科学布局功能设施,促进人口在城镇相对均衡分布,在乡村相对集中居住,构建良好的绿色、低碳生活系统。

1.推进全域均衡发展。优化城镇布局和形态,重点发展“北部都市城镇群”和“南部城镇带”,规划建设“1个大城市、1个中等城市、4个小城市、30个左右万人以上小镇、300个左右农村新社区”。推进“株洲城区-醴陵市区-渌口镇区”经济社会一体化,大力推进“攸县县城-茶陵县城-炎陵县城”错位协作、一体化发展,重点建设一批特色小城镇。科学确定城镇用地规模和功能布局,划定城镇开发边界,坚定不移推进节约集约用地。推进城镇民生设施合理布局,力争实现500米有公交站、800米有学校、1000米有商场(店)、1500米有医院(诊所)、2000米有休闲绿地等。

2.建设两型化的基础设施和建筑。坚持两型标准,完善城镇基础设施,推进城镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖,城区建成垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理场等;推动上规模的建筑和占地较大的单位建立雨水收集系统;完成城镇市政绿色照明改造。探索在新开发的片区实行“绿标”,依托现有山水脉络建设,大力发展绿色建筑,城镇新建面积在2万平方米以上的公共建筑和保障性住房都按绿色建筑标准建设,引导房地产开发项目执行绿色建筑标准;加大既有公共建筑和公共机构办公建筑节能改造力度,每年完成10万平方米左右的改造任务。

3.提高城乡管理水平。坚持和不断完善城市“两级政府、三级管理、四级网格”和“四化”的长效管理机制,力争全天候、全方位达到生态宜居城市要求。高标准完成村镇规划工作,开展村庄综合整治,持续推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源,完善农村环境卫生处理设施。

(三)突出生态环境治理和保护。坚持生态环境优先,加大生态建设和环境治理、保护力度,深入推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”,全面完成“三个基本”行动任务,建设天蓝地绿水净的家园。

1.加强生态建设和保护。以截污治污、清障清淤、生态修复和景观提升为重点,综合治理湘江株洲段。以重点行业脱硫脱硝和工业粉尘、建筑扬尘、挥发性物质、机动车尾气排放等治理为重点,实施大气联防联控。以封山育林、城镇绿化、“三边”造林为重点,加强生态功能区、风景名胜区、森林公园、湿地等的保护与管理,扩大绿色生态空间比重,建设城乡一体的绿化体系。建立下游地区对上游地区、开发地区对限制和禁止开发地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿机制。

2.突出重点区域环境整治。下大力气推进清水塘地区工业企业转型升级、绿色搬迁,基本完成规划外迁企业搬迁或关停任务。重金属污染土地治理取得明显进展。全面执行畜禽禁养、限养区规定,完成规模畜禽养殖场的环境治理。完成“一江四港” 整治任务,实现堤固、水清、河畅、景美目标。完成矿区生态环境综合治理和修复。

3.强化环境监测和执法。建立全域覆盖的生态环境监测预警机制,及时公布重点企业环境信息,强化举报等社会监督作用。加大环境执法力度,对环境污染实行“零容忍”,综合运用法律、行政、经济等措施打击环境违法行为。建立环境损害责任终身追究机制,出现重大环境污染事故的,对有关部门和地方领导依法问责。

(四)大力促进资源节约利用。推进各领域、全过程节约集约利用资源,提高利用效率,增强可持续发展能力。

1.坚持节约利用资源。大力提高城乡土地利用效率,推广城市土地立体开发,引导农村居民集中居住,盘活利用城乡存量建设土地;规范园区工业用地管理,争取全市单位GDP所需建设用地面积降低30%;加强基本农田保护。实行节能全覆盖,推进重点行业节能改造,加强节能技术的推广和应用,建设智慧能源系统。全面推广节水器具和技术,提高水的循环利用率,发展节水农业,单位GDP水消耗量下降20%以上;改革水务体制,建设节水型城市。改进设计和生产工艺,加强节材工作。

2.加强可再生能源开发利用和资源回收利用。重点开发利用太阳能、风能、地热能、水能、生物质能等可再生能源,推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站,积极推动机关单位和居民家庭利用可再生能源,力争非化石能源占一次能源消费的比重达到12%左右。建立覆盖全市的废弃物回收利用系统,推动工矿废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用,工业固体废弃物综合利用率达到98%。重视发展再制造业,重点发展轨道交通装备、汽车、摩托车等再制造产业。

3.建立资源性产品差别价格制度。建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制,全面推行资源性产品阶梯式价格。城镇产业用地按照投资强度、产出水平、就业容量、环境影响等确定有差异的价格。建立城乡统一的建设用地市场,推行集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权益。

(五)加快推进低碳交通建设。构建“绿色、高效、便捷、舒适、安全”的低碳交通系统,建设全国低碳交通试点城市、“公交都市”。

1.率先建立低碳交通体系。巩固绿色公交成果,推行三年建设计划。在城区禁止柴油出租车上牌,推行出租车“油改气”、“油改电”。积极发展慢行交通,提高中心城区自行车公共租赁系统服务水平,并逐步向县城推广;规划建设环城慢行绿道。大力发展轨道交通和水运,建成沪昆高铁(株洲段)和长株潭城际铁路(株洲段),争取对醴茶铁路进行电气化改造,规划建设城际和城市有轨电车;建设航电枢纽二线船闸,提升湘江通航能力。

2.扎实创建“公交都市”。不断完善市区公交线路和站点,新建公交停靠站30座以上。视情况设立私家车和一般性公务车禁行街道、时段。开展城乡客运公交化试点工作。完善交通智能信息服务平台,为公众低碳出行提供优质服务。

3.全面推行绿色出行。全面倡导绿色出行,坚持和完善“1135”绿色出行行动,倡导一般性车辆每周停开1天、每天少开1公里;出行1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘公共汽车;一般性公务3公里以内不派车;争取到2017年低碳出行比例达70%左右,其中公交出行占机动化出行比例达到60%。制定鼓励居民购买小排量和新能源汽车、城区公用停车位收费等配套政策。

(六)全面提升信息化水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平应用,有效整合资源,大力推进现代信息技术广泛应用于经济社会各领域,将信息化作为推进两型建设的重要手段。

1.加强信息化基础设施建设。整合信息设施资源,改变信息“孤岛”情况。建设全市统一的云服务数据中心(IDC),搭载所有新建系统并逐步整合已有系统,实现信息资源共享。全面完成“三网融合”。建设“4G”通信、无线宽带等设施,增加建设一批视频监测“电子眼”。实施光纤入户工程,城市光纤千兆到楼、百兆到户,农村百兆到村。

2.推进信息化与产业深度融合。充分发挥信息化在产业转型升级中的独特作用。用现代信息技术和智能农业装备武装农业。全面推广信息技术在工业设计、制造、管理等系统的应用,实现生产自动化和市场管理智能化。运用现代信息技术改造、提升传统服务业,大力发展高端服务业,提高服务业的现代化水平。着力推进云龙示范区“全国智慧城区”建设。

3.加强信息技术在公共服务领域的应用。建设城市智能卡系统,实行公共服务一卡通;推进智慧政务建设,实现网上办公、网上审批和网上政务公开;提升“数字城管”、“数字环保”、“数字公安”等系统,提高城市管控效率和服务水平。

(七)重视完善两型管理体系。积极探索生态文明制度建设,大力转变政府职能,精简管理事项,优化管理流程,改变管理手段,激发经济和社会发展活力。

1.改革政府行政管理体制。优化行政区划,推进乡镇、行政村的合理撤并,实行管理重心下移。推进机构改革,探索按照大部制进行机构和职能整合。深化行政审批制度改革,厘清政府与市场的界限,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,探索建立“权力清单”、“负面清单”行政审批的模式。

2.建立两型评价和引导机制。根据各县市区不同的主体功能,调整考核项目和权重,把两型建设改革工作列为重点考核内容。全面实行绿色GDP统计评价。坚持和完善绿色信贷制度。编制两型产品政府采购名录,完善两型技术产品的绿色采购制度。

(八)深入营造两型文化氛围。树立两型价值观、发展观、政绩观、财富观和消费观,形成节约节俭、低碳环保的生产、生活方式和消费模式。

1.加强两型文化研究和创新。立足工作实际,进行经验总结、理论归纳和创新;与高层次专业机构开展具有国际水平的两型社会建设交流、研讨;突出研究建立两型标准、创建规程、监测评价、政策、规划体系等,编纂针对不同对象的两型读本,引领两型文化潮流。

2.加强两型文化宣传教育。强化报刊、电视、网络等公共媒体宣传两型、引导两型文化发展的责任、义务。广泛设置两型图书角、两型宣传专栏、标示标牌,大力宣传推介两型社会建设的经验、模式。开展市民两型素质教育行动,把两型知识纳入各级党委(党组)中心组学习、干部职工学习培训计划和各类学校教学计划,使两型知识进教材、进课堂、进头脑。

3.开展形式多样的群众性两型活动。加强两型文化阵地建设,完善和充实科技馆、规划馆、图书馆、青少年活动中心等公共文化服务设施,积极开展两型体验活动。大力发展两型志愿者队伍,争取两型志愿者比重占到总人口数的10%,积极开展丰富多彩的两型志愿者主题活动。全面推进两型进社区、进单位、进家庭等,形成人人了解两型知识、人人参与两型建设的浓厚氛围。

三、保障措施

1.强化组织协调。加强试验区领导和工作机构,强化对试验区建设改革的统筹、协调、服务和督促。明确工作责任,各县市区要切实担负起两型建设的主体责任,市两型办要充分发挥指导协调作用,市直其他单位要各司其职、各负其责,协同推进两型建设。完善工作推进机制,建立领导干部两型建设责任制、自然资源和环境资产离任审计评价制度。

2.强化标准指导。研究创新两型产业、产品、技术等标准,实现两型标准全覆盖;提升已有标准,加强标准的实施;积极开展两型认证工作。

3.强化政策支持。全面梳理各级政策,加强政策宣传和落实,用好、用足、用活政策;进一步研究、制定支持两型建设改革的相关政策。充分利用厅市合作等机制,积极争取政策支持。

4.强化示范创建。示范片区坚持“区内能突破、全市能推广、全国能示范”的要求,努力建设成为代表生态文明发展方向,代表全市乃至全省两型工作水平的改革试验先行区。云龙示范区要走出一条既保护生态、又利用生态资本建设两型社会的路子,天易片区要走出一条在新区建设两型社会的路子,清水塘片区要走出一条在老工业区建设两型社会的路子。深入开展两型示范创建。市财政设立两型创建专项引导资金并逐步增加。

5.强化监测评价。完善绩效考核办法,提高两型建设改革工作的考核权重。建立两型建设及示范区建设工作监测评价体系,加强监测、评价和考核。

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