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株洲日报今起推出 《转型升级·再问株洲》

直面发展问题 回应读者关切

株洲网讯(策 划/颜青春   协 调/叶新福 罗佳)经济要发展,投资要先行;城市要发展,项目要先行。产业项目是一座城市发展的风向标。

上世纪80年代,株洲曾有一大批响当当的工业企业,但几十年后的今天,却囊中羞涩,拿得出手的新项目、大项目、产业项目并不多。

项目为何难落地?投资为何上不去?城市的未来在哪里? ——题记

别人正以高速在发展

以邻为镜,是为了更好地看清自己。

提到株洲,人们常常会拿“鱼米之乡”岳阳做比较。岳阳与株洲同属湖南省的地市级工业城市,在地理区位和经济结构方面有许多相似之处。

以新型工业化为支撑的岳阳,主要产业分布在石油化工、造纸、发电和食品加工等领域。在其发展历程中,也曾遇过瓶颈,2007年左右,岳阳曾一度出现要被株洲赶超之势。

2007年,岳阳GDP为915.84亿元,株洲为748.7亿元,相差仅167.14亿元。然而几年后的今天,这样的数据没有缩小,反而逐渐扩大。2013年,岳阳GDP为2430亿元,株洲为1948亿元,相差扩大到了482亿元。

差距为何越来越大?

梳理两座城市近年来的发展历程,你会发现,产业项目建设的快慢,是拉开两者差距的根本原因之一。2007年,岳阳固定资产投资320.43亿元,第二产业投资为134.48亿元,同年,株洲固定资产投资为288.7亿元,第二产业投资中,仅工业投资就达到了139.8亿元,超出岳阳整个第二产业投资5.32个亿。但到了2013年,岳阳第二产业投资实现872.8亿元,株洲第二产业投资总额仅786.3亿元,落后了岳阳86.5亿元。

这些年,岳阳一直把抓项目放在重中之重。截至目前,总投资57亿元的中石化长岭分公司改扩建工程全面达产;总投资75亿元的巴陵石化工程项目全部建成;华能岳阳电厂投资30多亿元机组已并网发电,成为全省火电装机最大的企业。

比之岳阳不断扩建升级的新项目,株洲的项目建设就有些令人汗颜了。许多项目久议不决、久建不成,困在资金筹措、土地拆征等前期工作上,项目落地时间一拖再拖。

权威数据显示,2013年,株洲市金融机构存贷比为50.87%,在全省14个市州中排名第七,新增存贷比49.26%,全省排名倒数第二。此外,株洲GDP与信贷的比例仅1:0.48,全省达到了1:0.74,全国为1:1.3,长沙为1:1.35,湘潭为1:0.69。株洲的开发投资实属薄弱。

别人已在加速飞奔,我们依然缓慢前行,差距怎能不越拉越大?

多问一问主观原因

项目,尤其是产业项目,承载着一个地区经济发展的关键使命。我们要正视问题,审视自己:项目落地为何如此之难?

“落地难”主要表现在审批难、用地难、搬迁难、融资难、配套难、协调难。

市经信委主任刘剑飞一针见血:“株洲的产业发展不足,人们对工业的重视不足是最根本的原因。”

重视不足,首先体现在政绩观上。

产业项目前期投入大,投资周期长,见效慢,从项目洽谈到落地开工,往往要好几年时间,一个县市区的领导很可能无法在任内见证一个项目的全过程。常常出现的情况是,一个领导谈成,一个领导征地,一个领导建设。

此外,做项目风险大、难度大,县市区不仅要贴人贴钱贴时间,还要承担挨骂的风险。

几年前,株洲就曾有这么一个产业项目。当初,两个区的领导为了这一项目争得头破血流。最后赢得项目的区,投入了大量的人力物力财力。然而,由于难度大,建设过程十分曲折,每到全市开会之时,该区领导必被批评。做与不做都一样,做的还有“丢帽子”的风险,大家做产业项目的积极性也就难提高。

重视不足,其次是县区领导对成本的考量。工业项目谈成难,谈成后还需要为之提供大量的政策优惠,但对财政的回报却需要相当漫长的时间。相较之下,房地产项目明显要“划算”很多。县区的房地产项目,多是由开发商自己带钱开发,不仅土地收益高,还能在短期内改变当地的面貌。“权衡”之下,大家自然更愿意做房地产项目。

重视不足,反映在具体问题上,就会出现各种“镜头”:审批时间长、流程繁琐;征地拆迁慢,耽误投资时间。部门之间合力不够,无论项目大小,所有办事程序不能少,环节不能少,内容不能少。明明是差不多的程序,每个部门都要走一遍,耗费大量时间。

征地拆迁过程中,不少人打着“自己利益”的“小算盘”,抱着“摆平”一户算一户的心理,前期工作不扎实,算账不透明,没有充分考虑拆迁户的诉求。

我们需要“创卫”时的决心

株洲已无路可退!迎难而上时,要从主观上重视,更新观念,树立正确的政绩观。

“项目落地确实艰难,但若我们以抓创卫的信心和决心来抓项目,严格进行考核,又有什么项目办不好呢?”刘剑飞认为,抓工业,首先是树立正确的政绩观,把产业项目建设列为县区官员考核的指标。其次,让专业的人做专业的事,从企业中选拔一批精英,由这些人来做园区,做项目,引领株洲产业发展。

市发改委副主任徐业伟认为,在项目审批时,增强职能部门的服务意识,建立“负面清单”,有效缩减审批流程。“很多情况下,法规只规定了要怎么做,却没明确不要怎么做,相关职能部门要怀有为客户服务的心理,部门与部门间形成合力,在业务范围内,勇于创新,尝试精简审批流程,并联审批,试行‘项目代办制’和‘问题销号制’等一系列新模式,督促项目落地。”

石峰区区委书记罗伟认为,株洲要增强产业发展的危机感,加强发展的机遇意识,加快优势优先,对于本地一些已经在国内领先的企业,要加强支持,使优者更优。此外,还要加强城市基础设施配套,增强城市对人才的吸引力,在新型产业项目周边,形成完善的配套产业体系,在园区周边,建立能够承载相关中小企业的发展平台。

抬起头,环顾四周,时不我待:长、潭、岳等一大批省内城市高歌猛进,老大哥郑州、柳州全力腾飞。

扶持产业落地,振兴株洲工业,我们要有更多的决心,更硬的举措。

他山之石

长沙:近年来,长沙建立“招商活动抓项目签约,领导联系抓项目落地”的工作机制,确保“一个项目一名领导一个班子一套方案一抓到底”,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

岳阳:实现政府代办制。以前企业要花很大的精力跑各个部门,为此,岳阳市政府提出政府代办制的思路,为项目提供代理服务,做好钱以外的事情。使得企业无需花更多的精力在跑项目的手续方面,而是腾出精力跑市场,与金融部门进行衔接。

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