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一路征程一路歌 红绿灯下写春秋

株洲市公安局交通警察支队全面提升城市交通管理水平纪实

株洲网讯(文/刘毅 张金明 彭晚华 图片提供/张建平)在川流不息的公路上,他们顶严寒,冒酷暑,耐心地指挥着车辆和行人;在事故现场,他们心如毫发,勘察入微,公平、公正地妥善处理了一起又一起交通事故;在学校、社区、企业,他们行如亲人,语如春风,将一份份交通安全的宣传单、一句句交通安全的真言诚意传送;在服务窗口,他们坚持以人为本,面带微笑,一切为车主着想,让车主在这里尽享方便快捷……

近年来,在株洲市委、市政府的正确领导下,在湖南省公安厅交警总队的具体指导和株洲市公安局党委的直接领导下,株洲市公安局交通警察支队坚持科学发展的理念,突出齐抓共管,突出改革创新,立警为公,执法为民,恪尽职守,管树并举,狠抓队伍建设,坚持综合治理,注重从科技要警力,从信息化要战斗力,不断创新现代交通管理警务模式,各项工作都取得了长足发展。

红绿灯下写春秋,路畅人安谱华章。株洲市公安局交警支队用无怨无悔的热血和忠诚,乘着“创建国家交通管理模范城市”的东风,以提升交通管理水平为着力点,充分发挥道路交通管理主力军作用,全面推进交通管理工作创新,出台系列便民利民新举措,奏响了城市交通文明和谐曲,谱写了株洲公安交通管理事业的新篇章,为打造株洲发展升级版保驾护航!

历史担当 谋求新发展

在苍苍莽莽的罗霄西麓,在碧波荡漾的湘江河畔,伫立着一座充满生机和活力的生态宜居新城——株洲。

雄伟壮观的跨江大桥,郁郁葱葱的城市公园和森林,洁净美丽的大街小巷,共同装扮着山水桥城的城市风貌。

这里人杰地灵,中华民族始祖炎帝神农氏安寝于此;这里工业繁荣,曾创下共和国工业史上100多项第一;这里四通八达,京广、沪昆交汇于此,京珠、上瑞穿城而过;这里兼容并蓄,46个少数民族共2.2万余人和睦相处、和衷共济、和谐发展。

改革开放以来,自强不息的株洲人民继承炎帝精神,凭借良好的区位和交通优势,为株洲经济社会发展写下了辉煌的一笔。

然而,进入新世纪,这位共和国的同龄人,由于城区面积不断扩大,人口持续增加,私家车占有率与日俱增,交通环境和管理客体发生了很大变化,机动车和驾驶人总量均超过60万,城市交通出现了停车难、行车难等系列问题,制约了社会经济发展,也影响了百姓幸福指数提高。

古老而年轻的株洲,突飞猛进的经济社会发展浪潮对道路交通安全管理提出了新要求。

从这时起,连续几届市委、市政府均以巨大的决心、以铁的手腕,着力提升城市交通管理水平,推动株洲交通和谐畅通。

咬着牙,流着汗,一步一个脚印,这些年,株洲的交通一直在改善。

而今迈步从头越。2007年,株洲市委市政府提出争创实施“畅通工程”一等管理水平,即“国家交通管理模范城市”的工作目标。株洲市公安局交警支队以对历史负责、对株洲人民负责的态度,勇于担当,肩负使命,为构建一个和谐、文明、宜居、畅通的现代化株洲,奋勇前行!

高瞻远瞩 推行新理念

交通,是城市流动的血脉。

株洲总面积为1.12万平方公里,市区面积为536.7平方公里,建成区面积106平方公里;全市总人口达390万人,市区常住人口100万人。全市建成区城市道路里程812.87公里,其中快速路38.05公里,主干道80.46公里,次干道113.56公里,支路580.8公里;全市机动车辆超过60万辆,且汽车保有量以每天100辆的速度在增长。

经济发展,交通先行。为此,株洲市委、市政府高瞻远瞩,从建设畅通和谐株洲的高度出发,深入贯彻“与时俱进、以人为本、科学发展”的理念,深化城市畅通工程,构建“六大”道路交通管理体系,在改善城市交通条件,提高道路交通管理水平,促进经济和社会发展等方面不懈努力,为促进城市交通管理可持续发展提供了有力支撑。

新世纪伊始,株洲开始实施城市“畅通工程”,2002年,达到国家B类城市三等管理水平,2005年再上台阶,达到国家B类城市二等管理水平。

2008年春节刚过,株洲召开创建国家交通管理模范城市工作动员大会,株洲市委市政府态度鲜明:抓创建就是抓经济发展,抓创建就是抓民生改善,抓创建就是抓干部作风,要把改善群众出行条件、优化经济发展环境作为“创模”工作的首要目标。

一场全面参与的“创建国家交通管理模范城市”行动从此拉开序幕。

专家“把脉” 描绘新蓝图

站得更高,方能看得更远。

2008年初春,一批全国著名专家被请到株洲,把脉城市交通发展。王炜、陆化普、姜延顺、杨浩、严宝杰、段里仁等全国畅通工程专家被聘请为株洲市交通工作高级顾问。

秉承“以人为本,可持续发展,区域协调,和谐畅通”的交通规划新理念,在强大的智囊引擎作用下,一项项规划成果喷涌而出。

《株洲市道路交通安全规划》、《株洲市道路交通管理规划》等近十个交通专项规划相继出台,一幅生动的株洲交通蓝图跃然眼前:以株洲为中心,对外,实现长株潭三市城区“半小时交通圈”;对内,实现城内“半小时出行圈”。

在城市路网结构规划上,提出了以“内提外拓”为原则,构建“三环拓空间,四门畅出口,五桥贯东西,六射连组团”的“三环六射”城市交通路网新格局。

规划优先,重在执行,从2008年起,株洲在全市强力推行开发建设项目交通影响评估工作,制定出台了《株洲市城市建设项目交通影响评估报告编制管理暂行办法》,明确规定,中心城区建筑面积超过3万平方米的居住区建设项目必须进行交通影响评价,确保城市开发建设与城市交通的协调发展,目前已对70多个大型建设项目进行了评价审批。

领导垂范 打造新篇章

2007年,株洲开始创建国家交通管理模范城市。

于是,这个城市的交通翻开了历史性的篇章。而这里的公安交警,则比以往任何时候都备受市民关注。

面对新的形势和挑战,肩负株洲市委市政府和株洲百万人民重托,株洲市公安局交警支队打牢执法为民的思想基础,提高执法、管理和服务水平,建设一支和谐、奋进、亲民的交警队伍,自觉融入大局,主动进入角色,充分发挥职能作用,让党委政府放心,让人民群众满意。

由于京广铁路和湘江的阻隔,株洲道路结构先天不足,道路交通基础设施严重滞后,“盲肠道”、“断头路”较多,标志标线残缺不全,交通违法现象随处可见,全市的道路交通管理状况曾一度令人堪忧。

在这样的条件下,提出创建国家交通管理模范城市,不少市民认为简直比登天还难。创建之初,甚至部分民警都很不理解,提出质疑,存在畏难情绪,认为“这是在做秀,是搬起石头砸自己的脚,创交模根本不可能取得成功”。由于思想不统一,创交模初期工作进展极为艰难。

作为履行株洲道路交通管理的职能部门,株洲市公安局交警支队没有被困难吓倒。党委班子成员苦口婆心,反复做大家的思想工作,举一反三地讲解创交模带来的好处,让大家思想统一,行动一致,坚决按照株洲市委、市政府的决策开展工作。

在接下来的两年时间里,凭着这样一种敢想、敢冲、敢干的精神,凭着这样一股“不破楼兰终不还,创建不成不罢休”的气势,支队党委带领全市交警,群策群力开展创建。

支队领导班子成员身先士卒,亲历亲为,始终战斗在创“交模”第一线,和民警一起承包任务、一起上路执勤、一同疏导指挥,一同查纠违法,一同严格要求,累了就在执勤车上躺一下,饿了就随便买一个盒饭填下肚皮,用实际行动激励和带动大家。

他们率先垂范,公安交警埋头苦干。路面执勤、事故处理、窗口服务。岗位虽不同,但他们的理念却是一致的,“对群众动真情、对工作付感情、对岗位献热情”成为株洲公安交警精神。

早晚上下班高峰期的车流中、学校门前的护学岗、人流密集的活动场所……都会出现他们的身影。在执勤执法中,对待不同的交通违法行为,采取教育、警告、批评、纠正、处罚等多种形式,理性、平和、文明、规范执法成为每个民警的行为准则。

城区道路“禁鸣”、全省首推交通事故“快处快赔”制度、省内首个“交通管理服务站”启用、对可见交通违法行为、酒后驾驶、机动车涉牌涉证进行专项整治、建成全省第一全国一流的智能交通管理系统……成绩的背后,都凝聚着株洲公安交警的汗水和智慧。

提质改造 优化新环境

三分建,七分管,城市交通基础在建,关键在管。

西起炎帝广场、东至长江广场的天台路,曾被誉为“三湘第一街”。路旁醒目的LED显示屏红黄绿三种颜色字体交替变换,及时发布路况信息。两侧非机动车道上,停车泊位、自行车标志图案一应俱全。

道路中间的震荡性双黄线,上有凸起于路面的颗粒状物,车轮轧在上面会有明显的震荡感,提醒驾驶人注意交通安全。行车其中,舒坦惬意。

天台路只是株洲交通设施完善的一个缩影。为摒弃落后管理方式,提升城市交通管理效能和管理水平,株洲市公安局交警支队建成了“全省领先,全国一流”的现代化警务调度指挥体系。

近年来,株洲公安交警部门共新建、改造交通标志8237块,施划交通标线49.8万平方米,设置港湾式公交停靠站241个、公交专用道45.8公里。完善信号灯控路口93个,改造、渠化路口258个。在全市156所大中小学校周边都设置了齐全的交通安全管理设施,在部分学校周边设置了行人过街自控灯。大胆采用了突出式立体交通标线、骑跨式占道停车泊位、在交通标牌背面书写交通宣传标语、公交出租车专用信号灯等多项创新建设,交通基础设施建设水平得到跨越式提升。

在城区多个路段启用交通信号灯智能线控系统,有效减少机动车等待红灯的次数。在车流量小的路段则通过智能检测车辆流量,由电脑自动调节灯控时间,提高路口通行效率。在中心广场、长江广场等车流量大、分布不均衡的路口,则在高峰期改变灯控配时,由“四相位”变为“六相位”,增加通行能力。

在主次干道上施划临时占道停车泊位9941个,以红头文件形式规定主干道沿街单位院落向社会开放,提供停车服务,解决株洲中心城区停车难的问题。

对中心广场、长江广场、红旗广场等三个广场实施整体改造,变环岛为渠化岛加信号灯控制,打通交通瓶颈,路口通行能力由原来的每小时2700辆提高到8000辆,促使主干道“畅”起来;利用次干道和支路资源,采取单向通行、整治占道经营等措施,将城区道路连成网,形成环,促使小街小巷“通”起来;在主干道采取隔离措施,促使行车“顺”起来。

在中心城区实行“禁货”、“禁摩”,在城区暂停摩托车登记上户,在中心广场、芦淞市场群及火车站周边地区实行大循环交通组织方式,道路通行能力得到了大幅提升。

科技强警 实现新手段

交通秩序发生翻天覆地的变化,还源于科技很给力。

作为数字株洲的子系统,投入6000万元建成的智能交通管理系统于2009年建成使用,交通管理实现了数字化、信息化和智能化。

该系统由交通指挥调度平台、交通管理数据中心两个集成平台组成,集成了122接处警、道路交通电视监控、交通信息采集、信号控制、交通违法监测记录、公路车辆检测记录、交通诱导、GPS指挥调度、移动警务、350兆集成通讯覆盖等十大系统。

与此同时,株洲市公安局交警支队在城区重点路口、路段安装电视监控点111个、LED诱导显示屏15处、制高控制点5个、电子卡口9个,具备了信号控制、信息查询、路面监控、接处警调度和非现场执法等多项管理功能,实现了对城区道路交通的“无间断监视、无死角管控、无延时指挥”,成为交通管理的监督哨和引路人。

按照“路口渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的理念,精心组织路口交通,利用渠化岛、标志标线、信号灯等多种手段,提升路口通行能力。

路面执勤的民警配备了与系统联网的警务通和对讲机、执法记录仪等信息化装备。民警可以当场打印法律文书,数据即刻传输到违法库和银行。

依托株洲公安交警网,车管所、驾管所等主要业务部门建立了二级信息平台,公安交警可以通过下设的公安交通管理综合应用平台,登记机动车、管理驾驶证、处理交通违法、处理交通事故、公布交警队信息、管理剧毒品公路运输等。

如今,驱车经过株洲市中心城区地段,经常能够提前感知中心城区等地段的实时交通状况,根据建议及时调整行车方向。

株洲市公安局交警支队将充分发挥科技信息化在执法办案、实战指挥方面的特殊优势和重要作用,坚持科技信息引领,向科技要素质、要警力、要战斗力。同时,在交通管理信息化建设工作中,将不断地运用信息化的科技手段,不断地加大信息化力度,努力使株洲市的交管工作能够满足城市发展的需要,满足人民群众的需要,融入打造株洲发展升级版的历史进程。

强化管理 立足新起点

一名警察代表一个警队,一个警队铸就一种警魂。

面对队伍建设的老话题,株洲市公安局交警支队坚持“队伍正规化、管理精细化、执法规范化、服务人性化”的理念,实行素质强警、培训塑警、文化育警、考核活警、典型励警和从优待警,激发队伍活力,打造一支有凝聚力和战斗力的交通管理队伍,构建“满意交通”。 

推行交管勤务改革。推行“条条道路有人管,人人都有责任区”的交警勤务管理,实行支队、大队、中队三级勤务管理,将城区划分为若干个警务区,实行错时弹性勤务模式,对道路进行24小时管控。利用警务通实现警力就近快速调配,实时考勤考核,最大限度地杜绝民警“上班不上路”、“上路不管事”的现象。

建立完善激励机制。在公安交警部门充分运用综合考评和精细化管理考核手段,将考核结果作为干部提拔、绩效工资发放的重要依据,解决“干与不干一个样,干多干少一个样”的问题,真正调动民警工作积极性,使人才始终处于最佳状态。

加强执法规范建设。进一步严密执法程序,细化执法标准,规范民警执法行为。加大交警执法装备建设。为一线执勤民警配备了单警执法装备360套,酒精测试仪25台,移动警务通440台、流动测速仪11台以及事故现场勘查仪5套,配备了录音笔、摄像机等装备对执法工作进行现场录音、录像,固定证据,大大提升了执法公信力和威慑力。

自主研发了警务回访系统,对民警案件办理、业务受理等工作实行全程、实时和动态化监督。为了提高见警率、管事率,加强队伍管理,还利用警务通等科技手段加强勤务考核。城区大队路面民警在上岗后和下班前的15分钟之内,均要通过“移动警务通”,分别上传1张执勤照片至警务通后台,以此完成警务督察和考勤工作。

此外,近年来,株洲市公安局交警支队依托电视、报纸、广播等新闻媒介,开展了斑马线上看文明、寻找文明出行达人、“老樊策交通”等一系列交通安全宣传专题活动,加强微博、手机短信等“自媒体”建设,建立交通诱导、安全出行、交管服务、权威发布等即时传播体系。其中,“株洲交警”新浪微博拥有粉丝4.6余万名,发布微博近3000条。利用手机短信开展交通安全宣传教育,已发布短信40万条。

路畅人欢 百姓点赞

“相比大城市,株洲好,不堵车。”这是客人来到株洲的普遍感受。

四处走走,就会发现:清一色的沥青路面,延伸到大街小巷,到居民家门口,标线鲜艳如新;规范齐全的各种交通设施、标识,引导车流、人流有序流动,处处人车和谐畅通。

潮平两岸阔,风正一帆悬。数年奋斗,一路凯歌,自强不息的株洲公安交警,用心血和汗水,倾心唱响了道路平安曲,让生活在这座城市的老百姓幸福感越来越强,纷纷为株洲公安交警点赞称赞。

这是一首行进的歌,经历了风霜雨雪,饱尝了创业艰辛,这是一首激昂的歌,和时代融合在一起,这是一个开创伟业、英雄辈出的时代,和着改革的强音,我们分明听到了株洲交通管理激越奋进的脚步声。

肩挑重任踏新程,大路如歌向未来。如今,“祝你平安”的美妙乐曲在株洲大地上处处传唱,株洲市公安局交警支队这支公安战线上的铁军正以马路天使的真情,自强不息的豪迈,奏响着“促进和谐、惠及百姓、服务发展”的时代强音,从现在一直捶响到未来。

提效能,促升级,保畅安,全力打造株洲公安交通管理升级版

城市交通管理工作是一项系统性、复杂性、长期性的工作,绝不可能毕其功于一役。成功创建“国家交通管理模范城市”的基础上,株洲市公安局交警支队将进一步加强管理,提效能、促升级、保畅安,推进株洲公安交通管理事业再谱新篇

一是坚持信息主导,推进交管数据大公开。

要健全警力资源管理平台,完善勤务考核系统,实现对警力配置、日常考评、绩效评价以及执勤执法数据的层级管理和运用,充分发挥数据在疏堵保畅工作中的运用,实现数据向基层公开;要完善公安交通管理综合应用平台,构建“信息互通、集约管理、整体研判”的格局,为刑事、治安案件侦破提供数据支持,实现数据向全警公开;进一步健全完善支队互联网窗口服务,及时公开交管业务信息,推进“阳光警务”平台建设,同时,将能放到网上办理的业务要全部实现网上办理,实现数据向社会公开。

二是坚持重点突破,推进城区交通大提速。

强化日常及节假日交通疏导,推进“公交优先”战略,加大对可见交通违法的打击力度。强化路面管控;优化路网结构,完善城区步行和自行车通行系统建设,加快立体停车场、滨江路停车场、公交首末站场建设,优化交通组织;完善相关监控设备更新工作,开展自适应信号放行试点工作,推进警务终端功能升级。推进科技强警;对危险路段和事故多发路段进行排查治理,推进事故处理信息系统运用,加强事故预防。

三是坚持综合治理,推进社会管理大联动。

要认真贯彻实施上级文件精神,推动政府组织领导责任、部门安全监管责任落实,努力完善“交通安全宣传、企业安全监管、重点车辆管理、道路安全隐患排查”等四大联动机制,深化与政府部门联动;推进客货运企业和驾驶人定期检查通报制度、车辆驾驶人动态监管等安全防范机制的落实,强化安全源头管控,深化与运输企业联动;推进文明交通素质教育工程,积极搭建警民互动平台,健全手机短信发布机制,实现对所有驾驶人和车主的执法信息告知,深化与交通参与者联动。

四是坚持规范服务,推进群众满意度大提升。

要进一步完善网上办案,强化社会监督,畅通投诉、信访、舆情等监督渠道,及时发现和查处执法突出问题,规范执法记录仪、警务通等执法工具的应用,推进规范执法;推进中介代办管理系统运用、推行车管业务办理一次性告知、推动医院网上直接提交身体条件证明、推动机动车和驾驶人档案影像化建设,加快车管分所建设,建设满意车管;完善驾驶人考试自主预约,推进实施驾培机构综合考评,规范驾驶人考试工作,实现法制驾考、信息驾考、廉洁驾考、满意驾考;打造阳光驾考。

五是坚持管树并举,推进队伍活力大激发。

以“群众路线”教育实践活动为载体,落实政治学习、队伍建设例会、谈心谈话等制度,进一步加强教育培训;健全绩效考评、业绩评定、精细化考核和警务回访等评核体系,坚持公平考核、公正用人,严厉整肃执法不作为、乱作为,强化公务用车及“三公”经费管理,进一步完善考核监督;坚持以人为本,关心民警身心健康,营造向上警营文化氛围,进一步落实从优待警。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。株洲市公安局交警支队将进一步创新管理,扎实工作,在服务交通管理工作、服务社会、服务群众中发挥更大的作用。

【记者手记】

创新交管方式 创造更好出行环境

老百姓最关心的是什么?衣、食、住、行,件件事儿与自己息息相关。在可以预见的未来,伴随城市经济社会的迅速发展,老百姓出行需求日益高涨,道路交通注定越来越繁忙。

然而,城市道路毕竟有限,作为交通管理者,只有克服了“无米之炊”的困境,老百姓出行才能更便捷。

成功创建国家交通管理模范城市,放到一个更大的历史时空中去审视,仅仅是一个充满奋斗、充满探索的开始,株洲市公安局交警支队任重道远。

总结弘扬“创交模”工作经验,加大交通秩序整治的力度,缓解交通拥堵,全力预防和减少特大事故发生;进一步创新管理手段和工作机制,深入推进交管信息化建设,着力交管方式手段创新,向科技要素质、要警力、要战斗力,提升株洲道路交通管理水平和群众的满意度;进一步强化队伍管理工作,提高交管队伍总体素质。从这个起点出发,就一定能更好地为株洲的交通指挥、城市建设、经济发展发挥极其重要的作用。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。

“创交模”的成功,业已证明株洲公安交警是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。我们也有理由相信,在提升城市交通管理水平之路上,这支队伍同样能长风破浪一路凯歌,确保株洲经济社会发展的“畅通之路”。株洲人民的生活一定会更美好!

【相关链接】

株洲市“畅通工程”大事记

2002年,达到国家B类城市三等管理水平。

2005年,达到国家B类城市二等管理水平。

2007年10月,提出争创实施“畅通工程”一等管理水平(即“国家交通管理模范城市”)的工作目标。

2008年3月11日,株洲市人民政府召开创建国家交通管理模范城市动员大会。

2008年7月8日,株洲市委、市政府发布《株洲市创建国家交通管理模范城市工作实施方案》。

2008年12月21日,株洲市智能交通管理系统建设项目启动。

2009年2月14日陆化普、姜廷顺等国家畅通工程专家组来株指导创建工作。

2009年5月17日,公安部交管局杨钧局长来我市考察,高度评价了株洲的创建工作,并对我市实现创建目标寄予厚望。

2009年6月,成立株洲市人民政府创建工作领导小组办公室。

2009年8月,全国畅通工程专家段里仁教授指导创建工作,用“八个焕然一新”肯定株洲创建工作成绩。

2009年8月6日,蔡果、胡列格、刘江鸿等省畅通工程专家组专家来株指导创建工作。

2009年9月30日,株洲市智能交通管理系统投入使用。

2010年3月23-24日,省畅通工程专家组对株洲创建工作进行初评。

2010年5月20日至21日,国家畅通工程专家组对株洲创建工作进行复评。

2010年7月1日,公安部、住房和城乡建设部正式下文,评定株洲城市道路交通管理等级为一等管理水平。

2013年9月,湖南省“畅通工程”领导小组组织专家对株洲“畅通工程”工作进行复评。

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