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情系于民 打造阳光征收升级版

□文/涂志佳汤云峰刘晶晶图/谭清云

【导读】

4月8日,南岳岭、上月塘片区棚改征收指挥部正式挂牌。这意味着,株洲建市以来最大的公益性项目,正式拉开大幕。

项目总占地面积32.68万平方米、涉征房屋总面积42.35万平方米,产权户数2506户。在未来的规划中,这里将不止是棚改,更是综合交通枢纽站、城市重大基础设施建设片区。

届时,这片区域将成为株洲城区最大,功能最齐全的交通枢纽,也将是推动长株潭三城融合的关键工程之一。

在改造过程中,如何阳光推进,保障民生?又如何在征收的工作中,让百姓沐浴在公平公正的政策之中?这些广大被征收户频频关注的热点,既考验着整个项目指挥部的智慧,也考验着整体项目推进的进度。

政策阳光一把尺子量到底

征收问题,也是个利益的均衡问题,如何找到一个利益的最佳平衡点很重要。而这个平衡点,必须得依法依规,让一把政策尺子量到底。

在前期摸底中,工作人员发现绝大多数人支持征收,但不少被征收户还是说出了他们的担心。

“既然是公益性项目,如何保证我们的利益不受损害?会不会出现拆了房,买不起房的情况?”类似这样的核心问题几乎聚焦了绝大多数人的关注。

该如何进行公平公正的补偿,项目指挥部在成立之前,曾就此多次进行论证。

据项目负责人介绍,针对整个项目,我市依据的法规和政策主要有:《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《国有土地上房屋征收评估办法》(建房[2011]77号)、《湖南省实施办法》(湖南省人民政府令第268号)、《株洲市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(株政发[2011]12号)、《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》(株政发[2010]38号)、《关于进一步做好城区国有土地上房屋征收工作的通知》(株政办函[2015]15号)。

而根据日前下发的《南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》,被征收人有货币补偿和产权调换两种补偿方式可选。荷塘区将提供10余家房地产公司的团购房源,同时将新建郦城小区安置房,供被征收户选择。

除此之外,针对整个项目,被征收户如果按期搬迁或是提前搬迁将有奖励。“按期搬迁奖”是在签约期内签订征收协议并按协议约定搬迁腾房的,按房地产市场评估单价×5%×建筑面积进行奖励。“提前搬迁奖”是在分户的初步评估结果公示之日起60日内奖励220元/㎡;在分户的初步评估结果公示之日起61—90日内奖励110元/㎡。此外,在签约期限内签订征收协议并按协议约定搬迁腾房的,可享受奖励性补贴:即住宅房屋按被征收房屋评估单价×30%×建筑面积、非住宅房屋按被征收房屋评估单价×15%×建筑面积的奖励。

另外,该片区的征收居民还将享受到500元/次×2次=1000元的搬迁补助费;房屋证载面积×评估单价×5‰×3个月的临时安置补偿费;附属设施及装饰装修补偿费;以及3000元的寻找房源补助费等优惠政策。

按照这一系列规定,被征收户合理的换房需求将得到有力保证。

“老百姓关注自己的切身利益,这很正常。政策公平合理了,老百姓就会支持。”项目指挥部负责人说,“根据目前第一阶段摸底的情况,老百姓普遍反响较好,关键就在于政策的公开透明。”

过程阳光让涉征居民明白放心

4月3日下午15时,南岳岭原铁路技校大坪内,在现场数百人的涉征居民和公证机关的共同见证下,南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目的评估机构确定。

在总计6家评估机构中,湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南志成房地产评估有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司和湖南天华房地产土地评估有限责任公司最终脱颖而出。

“这个过程完全依法依规,可以说从一开始就保证了过程阳光。”项目负责人介绍,之前的一周,我市国有土地上房屋征收处荷塘中心向征收范围内的涉征居民发布了《关于选定评估机构进行评估的公告》,并提供了6家已经报名且符合资质条件的房地产价格评估机构名单供选择。

截至4月3日,实收《房屋征收房地产评估机构选择表》1314份,由于投票人数未超过总人数的三分之二,因此投票无效。

在此背景下,公开抽签成为众多涉征居民认可的方式。

这是确保过程阳光的一个缩影。

项目负责人介绍,为实现公平公正原则,政府出台安置办法和其他配套政策后,都全文在媒体上公示,让大家来监督;对于今后各户的认定面积和评估结果也将通过阳光栏的方式,公开张贴,确保清清楚楚、明明白白。

“搞好房屋征收工作离不开群众的理解和支持,我们相信把尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿房屋征收全过程,就一定能得到群众的支持。”

该负责人说,尊重群众的知情权,就是房屋征收的各个环节,都要向群众说明白、讲清楚,让群众知情;尊重群众的参与权,就是房屋征收工作自始至终都要让群众参与,尊重群众意愿,在得到大多数群众同意后,再推进实施;尊重群众的选择权,就是对房地产评估机构确定、货币补偿、产权调换补偿、安置房户型等情况,让群众有选择的余地;尊重群众的监督权就是房屋征收、安置房建设各个环节,都要接受群众的监督,让群众放心。

结果阳光无论何时都要公正

除了在政策和过程中保证阳光,该负责人还介绍,此次他们还将结果公开,全程对评估单价、评估结果、补偿结果予以公示。

“以老百姓最关心的补偿问题为例,我们不但要求评估公司在评估中公平公正,我们还要求在最后的评估结果中,要综合考虑各公司的评估结果。”该负责人说,下阶段评估价格出炉以后,通过“阳光栏”、直接送达等多种方式,使征收工作经受得住时间的检验、群众的检验。

同时,为了让2000多户居民心平气和地签下征收协议,项目还将引入监督机制,做到公平公正,“穿草鞋的和穿皮鞋的一个样,谁也不能搞特殊化。”

据介绍,在整个征收过程中,指挥部将在征收多个环节中加强监督力度。届时,区纪委将全程进行监督,对征收腐败以身试法者,一经发现,严惩不贷。

此外,为确保过程阳光,项目指挥部要求,要高度重视被征收户的民意。自项目正式启动以后,项目指挥部要求,所有工作人员要在上户过程中,主动搜集被征收户的意见,以便于今后开展工作中,保证绝大多数人的利益。

“目前,被征收户总共提出了上百条疑问,我们将针对一些焦点问题,政策法规组将会及时跟进。”该负责人说,针对群众提出的意见,他们将逐条论证,在未来的工作中,确保每一阶段都处在阳光之下,保障广大被征收户的利益。

人物对话

依法依规让征收在阳光下运行

陈映山:南岳岭、上月塘片区棚改项目征收指挥部副指挥长

谈到此次征收工作,陈映山说,做好征收工作,首先是要依法依规。“怎样才能在依法依规中,充分取得百姓的支持,我的建议是要充分问计于民!”陈映山介绍,去年年底他们就已经着手展开项目建设的前期系列工作。到目前为止,该项目已经进入了实质性的操作阶段,基本完成入户调查工作,基本完成了未经登记建筑物的调查以及合法性认定,发了南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目征收决定。

陈映山说,“让群众充分地参与到征收工作的过程中来,而不只是被动接受结果,不仅让大家的利益得到了保证,也让大家的诉求有所回应,就会调动大家的参与积极性,很好地推动这项工作。”

他还认为,在征收工作中,难免会有这样或者那样的矛盾,在此时,要善于凭借第三方专业机构的力量,比如评估机构。“由于这些第三方机构具有公允的立场,同时又具有专业的知识,所以群众从情感上更易于接受,在一些专业问题上也可以得到明确的解答。”

蒋国荣:荷塘区第十征收小组组长

阳光征收信息要充分公布

蒋国荣对于参与此次征收工作感慨良多。“南岳岭、上月塘片区的征收改造是一个民心工程,但怎样做好民心工程,我觉得有几点非常值得重视。”她说,首先就是信息的充分公布。既然是征收,一般来讲涉及的人较多,大家的诉求也各不相同。在这种情况下,首先要将相关信息进行充分的公布,让大家在第一时间获得准确的信息,以便于群众做决定。

蒋国荣所在的第十小组,截至4月21日下午,总任务166户,已完成上户163户,占总任务的98%;签认设施表157户,占总任务的95%。全程参与的蒋国荣告诉记者:“能有现在的进度,就得益于信息的充分公布。”

除了信息的及时发布和准确披露,蒋国荣认为,在征收过程中,工作人员要深入基层,这样去做群众工作才能有效。“要从感情上接受群众,服务群众,才能变被动为主动,才能获得百姓的信任。”

完善机制推进阳光征收

吴红卫:株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心主任

南岳岭、上月塘片区棚改征收作为株洲市建市以来最大的公益性项目,牵动着无数市民的关心。在项目推动之初,市房产管理局就提出了“八公开一监督”的机制,从而确保公平公正,让所有的征收户沐浴在阳光之下。

所谓“八公开”,即政策公开、决定公开、奖励公开、人员公开、调查公开、评估公开、结果公开、审计公开。“一监督”,就是指对征收与补偿实行全过程监督,在征收现场设立投诉箱并公布监督电话,接受群众监督和投诉,根据群众投诉及具体情况直接查处相关违纪违法行为。

作为荷塘区国有土地上房屋征收处荷塘中心的负责人,我们将严格执行上级部门的相关政策,并在工作中持续地贯彻公开、公平、公正的要求,用阳光手段,确保项目的顺利推进。

【记者观察】

确保公平公正阳光征收是主线

早在两千多年前,古希腊思想家、哲学家亚里士多德就说过,“人们来到城市是为了生活,人们在城市居住是为了生活得更好”。

随着经济、交通的迅速发展和生活改善,人们工作、置业、生活的要求更加强烈,市民对城市良好环境的要求更加迫切。由此观之,南岳岭、上月塘片区棚户区改造项目作为一项民生工程,让这项工程“阳光”“透明”,真正做到顺应民心便成为重中之重。

在记者的采访中,政策公开、过程公开、结果公开是目前项目组开出的良方,其目的便是通过一碗水端平,一把尺子丈量,在阳光下办理征收工作,从而保证办事的透明、公开。

太阳照到哪里哪里亮。因为明亮,阳光下的事物总能让人一目了然,心底舒坦。相信在项目推动过程中,这种阳光征收将点亮整个项目,而众多被征收户也将在阳光征收下,告别“脏乱差”,实现“宜居梦”。

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