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风劲扬帆正当时 奋启“三农”新征程

10大关键词看我市农业农村工作新路径

□文/邓伟勇 史齐 刘锋

【核心阅读】

2015年,全市农业农村经济持续向好,各项指标稳中有进:

全市粮食生产实现“十二连丰”。

重金属污染耕地治理和种植结构调整试点工作在全省作经验介绍。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作获全省先进单位。

精准扶贫显成效,全年减少贫困人口5.1万人,36个贫困村摘帽。

从源头抓起,保障“舌尖上的安全”。去年9月,“三湘农产品质量安全行”活动在我市举行,“株洲经验”在全省推广……

迈入“十三五”,再启新征程。市委书记贺安杰指出,农业是安天下的基础产业,农民是最大的群体,农村是最大的社区,没有农民的小康就没有全市的小康。

新的一年,我市农业农村工作总目标是什么?如何实现这个目标?3月18日,市委农村工作会议上,10大关键词带给我们答案。

2016年

2016年

我们的总目标

农业GDP比重保持7%左右;实现农业增加值增长4%;粮食面积和产量稳定在380万亩和180万吨以上;农产品加工总产值增长12%;蔬菜、畜禽水产品等主要农产品农残检测合格率在97%以上;水稻综合机械化率达到73%;县域经济GDP占全市GDP总量比重达到52%以上;农村居民人均可支配收入增长10%;减少农村贫困人口4.98万人。

我们这么干

【关键词】

深化农村综合改革

推进农业供给侧结构性改革。调整品种结构,发展专用品种种植;调整品质结构,大力发展绿色有机食品;调整作物结构,大力发展经济作物;调整养殖结构,提高规模科学特色养殖水平;调整产业结构,大力发展农产品加工业、城郊农业和休闲观光农业。

深化农村集体产权制度改革。确保2年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村宅基地制度改革;推进农村集体资产股份制合作制改革;完善集体林权权能;加快农村集体资产管理平台建设。

稳妥推进农村金融创新。改善农村支付环境,逐步实现基础金融服务“村村通”。加强农村金融创新,拓宽抵质押担保物范围。稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点。完善农业保险制度,建立和完善农业保险大灾风险分散机制。

【关键词】

发展智慧农业

推进农业信息数字化。加快市级农业信息公共服务平台建设,初步建成市、县、乡、村四级农业信息服务网络体系,完善涉农部门及涉农信息的交流共享机制。

推进农业生产智能化。运用物联网技术,通过无线传感器实时采集农业生产现场的光照、温度、湿度等参数及农产品的生长状况等信息,远程监控生产环境,实现智能化、自动化的农业生产过程,建立试点示范。

推进农产品销售信息化。大力实施信息进村入户工程,构建农产品多元化信息与交易平台,提高市场信息的及时性和全面性,扩大农产品网络交易能力。借助“互联网+”迅猛发展势头,让农业、农村、农民搭上电子商务的“无形之网”,连上广阔的市场空间。

【关键词】

加快城乡互动

推进美丽乡村提质升级。以美丽乡村“一廊十片百村”示范工程为载体,启动实施美丽乡村提质升级“五年行动”。

加快农业转移人口市民化。扎实推进户籍制度改革,统一城乡户口登记制度。保障进城落户农民与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

改善农村人居环境。全面启动农村人居环境“千村整治”,保持环境治理常态长效。推进乡村公路、民宅庭院、公共活动空间等绿化美化。抓好农村生活垃圾和污水处理。加强农村新能源开发利用。加大农村改厨改水改厕力度。

【关键词】

促进农民增收

加快产业融合发展。培育壮大农村新产业、新业态,满足市场对农业多样化的需求。发展农田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合,培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。

拓宽农民增收渠道。发展家庭经营促进农民增收,引导农民调结构、闯市场,提高农业经营效益。引导农村劳动力转移就业,加强农民就业培训,积极推动农民外出务工增收。深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,激发亿万农民创业创新活力。

建立利益链接机制。鼓励发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。支持龙头企业与农户、农民专业合作社建立风险保障和利润返还机制,鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务。

【关键词】

创新经营方式

发展壮大新型农业经营主体。大力实施农业产业化龙头企业培育工程,重点扶持一批集聚带动能力强的农产品加工企业。发展壮大一批水稻、养殖和农机等农民合作社和家庭农场。继续实施农业产业升级“十百千”工程。实施“万名职业农民培训三年行动计划”,加快新型职业农民认定工作。

推进农村土地流转。建立健全县乡村农村土地流转服务体系,推广信托流转、股田制、土地合作等新型流转模式,引导农民依法流转承包地,发展农业适度规模经营。探索建立流转浮动机制和农民长期收益机制。

构建农业社会化服务体系。引导专业化服务组织开展病虫害统防统治、集中育秧、农机综合服务、烘干、农资购销等社会化服务。加强气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系建设。

【关键词】

补齐农村发展短板

加快县域产城融合进程。发展特色县域产业,重点围绕陶瓷、烟花、能源、服饰、农产品加工等传统产业和文化旅游、健康养老等新兴产业,因地制宜,特色发展,推进一二三产业深度融合,力争打造5个百亿、1个千亿级的产业集群。

夯实农村基础设施建设。水利建设方面,把农田水利作为农业基础设施建设的重点,完善小型农田水利设施,加强河塘清淤整治和“五小水利”建设。农村道路方面,实施农村公路“通畅工程”,推进通村公路、组级道路建设,打通农村公路“最后一公里”。电力通讯方面,加强电力、电视、通讯、互联网等通讯网络建设,基本实现农村“四张网”全覆盖。

全力以赴推进脱贫攻坚。确保全年减贫4.98万人、76个贫困村摘帽。

【关键词】

抓好农业生态保护与治理

加强耕地保护与质量建设。坚守耕地保护红线,配合开展永久基本农田划定工作。加强高标准农田建设,至年末,全市集中连片、旱涝保收的高标准农田达到85.8万亩。实施重金属污染耕地修复治理和耕地重金属污染源头管控。

加大农业面源污染防治力度。启动实施农药、化肥零增长行动,推进测土配方施肥和病虫害专业化统防统治工作。开展农作物秸秆、林业三剩物、畜禽粪污资源化综合利用示范。加快推进养殖业粪污治理和病死动物无害化处理场建设,加快湘江流域水生态保护和治理。

创新农业资源保护利用机制。构建“调(整结构)、改(良土壤)、培(植地力)、保(肥保水)、转(变方式)、控(制投入品)、融(功能融合)、管(加强监管)、禁(秸秆禁烧)、用(综合利用)”等农业生态环境十大联动建设机制。

【关键词】

提升农产品安全水平

抓好农产品质量安全体系建设。大力推进标准化生产,加强地方农业标准和技术规程修订,开展农业标准化综合示范创建,力争农产品标准化基地建设累计达到70个。实施农业品牌提升工程,力争“三品一标”农产品累计达到330个。加强质量安全追溯和信用体系建设,努力构建从产地到餐桌的全程监管新机制,确保蔬菜等主要农产品检测合格率达到97%以上。

【关键词】

着力改善民生

完善农村社会保障。切实抓好城乡居民最低生活保障工作,力争将城市五区最低生活保障线标准提高到450元/月,城镇低保人均救助水平不低于299元/月,农村低保人均救助水平不低于112元/月。加强农村安居房建设,进一步改善困难群众住房条件。全面实施城乡居民大病保险制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。加快推进农村养老服务业发展。

发展农村社会事业。加快发展农村学前教育,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

创新社会管理。做好区划调整工作,确保在今年6月底前完成全市并村工作。深化农村社区建设试点工作,完善多元共治的农村社区治理结构。推进县乡村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。

【关键词】

强化“三农”保障

厚植重农氛围。各部门担负起支农责任,农口系统和涉农部门之间注重配合支持,努力形成强大工作合力。优化干部结构,让熟悉“三农”工作的优秀干部有位有为。

加大“三农”投入。把农业农村作为财政支出优先保障领域,继续增加财政支农投入,确保只增不减。优化财政支农支出结构和投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。

夯实基层基础。强化农村基层党组织建设,完善组织设置,扩大有效覆盖,推动工作创新,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。健全村级组织运转经费保障机制,让村级组织有人办事、有钱办事。加大对涉农资金的管理力度和对涉农案件的惩治力度,着力解决基层干部不作为、乱作为问题。

乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。“十三五”期间,我市将牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,不断推动我市“三农”工作再上新台阶,打造“三农”发展新的升级版。

过去5年,我们硕果累累

——数说“十二五”我市农业农村工作成就

五年来,农业产业结构优化、综合生产能力明显提高。经济作物扩面提效,面积和产值较“十一五”末分别增长2.5%、45.5%。畜禽水产养殖量稳步提升,肉、蛋、水产等产值大幅增加,较“十一五”末均增长20%以上。农产品加工业快速发展,农产品加工总产值比“十一五”末净增180.25亿元,年均增长16%。休闲农业蓬勃发展,休闲农业企业经营总收入比“十一五”末增长250%。

五年来,县域经济快速发展、农业综合实力明显壮大。农村社会固定资产投资总额超过350亿元,年均增长15%。农村居民人均纯收入比“十一五”末增加8288元,增长108%,超额完成农民收入五年倍增计划。县域GDP年均增长10%以上,县域GDP占全市GDP总量达到51.8%,较“十一五”末提高3.8个百分点。醴陵市、炎陵县入选全省特色产业重点县。

五年来,农业发展转型升级、农业现代化水平明显提升。规模化经营迈出新步伐,全市农村耕地流转率较“十一五”末提高5.6个百分点,高于全省水平4个百分点。水稻规模种植面积、生猪规模化养殖比重分别较“十一五”末提高10个百分点、11个百分点。机械化生产实现新突破,水稻生产全程机械化率比“十一五”末提高10个百分点。社会化服务取得新成效,全面完成了乡镇农技推广体系改革,打通了科技服务“最后一公里”。农业科技创新有新进展,主要农作物良种覆盖率达到95%。

五年来,农业基础不断夯实、农村环境面貌明显改善。共建成和改造乡村公路和机耕路1万余公里。农村交通网络逐步健全,县域1小时、市域2小时通勤圈初见雏形。争取水利投入41.3亿元,是“十一五”时期的2倍,农田有效灌溉率由“十一五”的86%提升到95%。解决农村100.82万人饮水不安全问题。完成农村电网改造提升,农村通讯实现全覆盖。农村生态环境明显改善,成功创建“国家森林城市”。实施了农村环境综合整治三年行动计划,攸县城乡同治经验得到推广。新农村建设深入推进,实现了村庄规划全覆盖,重点建设了68个美丽乡村,完成了408个村人居环境整治,26个村被授牌省级美丽乡村示范村。

五年来,民生事业持续发展、农民幸福指数明显增长。农村贫困人口大幅下降,贫困人口由2010年的12.52万户30.05万人减少到2015年3.22万户10.05万人,贫困发生率由11%下降为3.44%。社会保障更加完善。建成省级城乡养老服务示范点92个。农村五保集中率较“十一五”末提高7.7个百分点。新农合参合率达到99%、农村养老保险实现全覆盖。全市农村低保月人均补差比“十一五”末提高120%,基本实现应保尽保。新建或改造农村危房、倒房及安居房1.8万余户。农村社会事业大力加强,完成农民技能培训5.68万人和农业实用技术培训66万人(次),培育新型职业农民5000人,新增农村劳动力转移就业32.4万人。

五年来,农村改革稳步推进、发展活力明显增强。农村土地承包经营权确权登记颁证整市推进工作正有序推进,促进土地经营权等农村产权有力有序有效流转。农村金融改革稳步推进,农商行、村镇合作银行实现县域全覆盖。天元区、炎陵县以土地承包经营权证和林权证抵押贷款,开全省先河。农村社会管理改革有力推进。稳步推进镇村体制向街道社区体制转变,农村社区建设覆盖率达65%。

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责任编辑:段志东
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