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一张蓝图激活发展潜能

宁夏贺兰山国家级自然保护区等14个自然保护区全部被列为禁止勘查开采区,已开采五六十年的煤矿,已乱挖二三十年的砂厂,已运行多年的风电设备等,全部停产退出,并进行环境整治和生态修复……中央批准宁夏开展空间规划改革(多规合一)试点以来,宁夏回族自治区党委、政府勇于破难题、闯难关,从山到水、从湖到河、从城镇到乡村,用全域空间规划的一张蓝图,标明生态红线,划定发展底线,铁腕治污重塑绿水青山。现在,宁夏大地,正被好山好水好生态激活发展新潜能。

 勇于碰硬破梗阻 刀刃向内解痛点

“空间规划改革,不同于以往简单制定一纸规划,而是把省域作为一个整体,打破部门壁垒和区划分割,优化空间布局和资源配置,建立统一的规划体系,用生态红线限定开发边界,构建统一的信息平台,把社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划等多个规划融为一体,绘就一张蓝图。”自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙说。

将改革向深处推进,打破部门壁垒并非易事。仅“十二五”期间宁夏全区编制的各类规划就达1300多项。在产业发展规划方面,仅贺兰山东麓葡萄酒产业带的相关规划就有40多个。而且不少部门制定的诸多规划,大都对建设用地需求过多,与城市功能和人口布局存在供需矛盾。

一张蓝图,是破解规划“碎片化同质化”的“利器”。2016年4月18日,中央全面深化改革领导小组批准宁夏开展空间规划试点。自治区党委、政府按照中央的要求整合各类空间性规划,着力试点解决空间规划各自为政、相互打架等问题。

空间规划改革试点,是一项利长远的探索。改革者若没有拧成一股绳、铆足一股劲的担当与作为,就难交好答卷。

试点伊始,宁夏就成立了自治区党委书记任组长,政府主席任第一副组长的领导小组。新成立的规划管理委员会和规划管理委员会办公室,成为独立行使空间规划编制和管理职能,统筹各职能部门和各地级市与空间规划相关事务的部门。

改革,就是要刀刃向内破难点、解痛点、疏堵点。针对规划不科学的问题,宁夏用两个多月开展全区资源环境承载能力和开发适宜性“双评价”,深入进行人口、产业和资源环境等专题研究。针对“规划打架”问题,宁夏坚持“生态优先、总量控制”等原则,解决耕地、林地、牧草地等用地冲突1.27万平方公里。

科学界定“三区三线” “四上四下”细化落实

自治区主席咸辉说,多规合一最后统一到什么底图上,是空间规划编制的重中之重。试点中,通过与各相关部门和市县认真研究,大家一致认为要把划定生态、农业、城镇空间,和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”作为底图,有机叠加其他各类规划。

为探索省市县空间规划协同经验,宁夏选取5个地级市和3个县作为试点,由自治区空间规划在基础数据、空间布局、指标管控等方面提出要求,市县结合本地实际对落实管控指标和要求做出具体空间规划编制。

蓝图绘得好,方能干到底。省级空间规划和市县空间规划编制深度不同,内容上各有侧重,为确保规划落地,必须进行相互衔接与校核。宁夏采取“四下四上”的工作方式,在资源环境承载能力评价及空间开发适宜性评价等方面,实行省级与市县相互校核,这种校核有助于省级规划与市县规划的无缝对接,使规划真正具有可操作性。

空间规划涉及大量的数据分析、比对和整合,必须依靠现代信息技术手段才能完成。宁夏结合规划管理体制、行政审批制度改革,形成了“1+6+1”的信息平台,即1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站,将各类规划数据统一入库,与市县信息平台实现信息共享,市县项目选址、审批和监测等可实现全流程在线办理。

筑空间治理体系 助生态文明建设

编制空间规划的最终目的是为加强空间治理,只有空间规划和空间治理两个“轮子”一起转,才能使优化国土空间布局的要求落地。

在编制空间规划的同时,宁夏将原来已立法的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》,修订为《宁夏回族自治区空间规划条例》,明确执行规划的法律责任。通过建立生态保护补偿和干部差异化考核、问责机制,宁夏把空间治理与党政领导干部的政绩考核紧密结合。

“空间规划、多规合一,其实与每个人的生活密切相关,比如现在推行的最多跑一次改革,只有一图管控,一表申请、并联审批等审批服务模式才能顺畅推行。”自治区机构编制委员会办公室体改处副处长谢方说,空间规划这张蓝图绘就后,宁夏的行政审批流程将进一步优化,时限将大大缩短。

划定生态红线,方能守牢绿色底线。在编制空间规划的基础上,今年6月底,宁夏正式对外公布划定的1.28万平方公里生态保护红线,占国土总面积的24.76%。

持续强劲的发展脉搏,在“绿水青山”和“金山银山”的辩证选择中勃勃跳动。近年来,山水生态正成为宁夏全域旅游的一张金字招牌,今年上半年,宁夏全区旅游接待1699.51万人次,旅游收入138.69亿元,同比增幅均超过10%,预计今年全年,宁夏将实现接待游客3400万人次,旅游收入达到300亿元。

蓝图已绘就,奋进正当时。自治区党委书记石泰峰说,空间规划试点工作是宁夏全面深化改革中的一件大事,宁夏将把空间规划改革向纵深推进,通过空间规划推动经济转型发展,推动城乡区域协调发展,把实施空间规划作为生态文明建设的重要抓手,全面实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略,实现经济社会发展与生态环境保护共赢。

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责任编辑:张诗慧
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