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市人大常委会主任 姜玉泉
市委十届五次全体 （扩大）会议向全市人民发出了“保二争一”号召，鼓舞人心，催人奋进，这对于推进株洲科学跨越发展、深化“两型”改革、构建和谐社会具有非常重要的意义。响应市委号召，进行新的伟大实践，我认为很重要的一条，就是要在优化发展环境中推进“保二争一”，在“保二争一”中不断优化发展环境。
一、优化人文环境，凝聚“保二争一”力量
现在，目标已定，关键是抓落实。落实在人，关键在于凝聚各方力量，上下团结一致，营造良好的人文环境。重点抓好“三个坚持”。
一是坚持党的领导。党的领导，是“保二争一”的方向保证和组织保障。坚持党的领导，就要深刻领会、认真贯彻好“保二争一”战略的五大指标体系和“六个必须”精神，一项一项抓落实，一条一条抓深化；就要把市委精神与部门实际紧密结合，既各负其责，各司其职，又相互配合，通力协作，争取早日突破；就要正确处理全局工作与部门工作、大局利益与局部利益的关系，心往一处想，劲往一处使，不出杂音，不出纰漏。各级人大及其常委会要始终做到所思所想与党委同心，所作所为与党委同步，各项工作与党委合拍，适时作出决议、决定，大胆开展监督工作，并发动人大代表和人民群众投身其中，推进“保二争一”进程。
二是坚持人民民主。人民民主是社会主义的生命，也是“保二争一”的生命。坚持人民民主，就要充分尊重群众的首创精神，让一切建设“两型”的因素持续激活，让一切“保二争一”的源泉竞相涌流，让一切推动发展的智慧充分展示。要全民创业。全市企业特别是大中型企业是“保二争一”的主力军，各行各业，全体市民、法人和其他组织都是“保二争一”的生力军。在创新中创业，在创业中创新，攻关“两型”科技，把高新技术转化为产业项目，转化为现实生产力。要发动基层。每个干部、每个市民都要把心思用在“保二争一”上，埋头苦干，真抓实干，科学快干，始终保持奋发有为、干事创业的好状态，攻坚克难、志在必得的精气神，雷厉风行、说干就干的执行力，敢想敢干、敢闯敢试的进取心，真正做到心无旁骛抓发展、凝心聚力谋跨越。
三是坚持以人为本。“保二争一”的目的是要让老百姓得实惠。坚持以人为本，就要依靠全民“保二争一”，成果由全民共享，不断促进人的全面发展。要通过不断提升综合实力，加强公共服务，创新公共管理，努力为老百姓提供优质公共产品，切实维护好、实现好、发展好民生民利。要干群众之所盼，圆群众之所梦，落实市委提出的关于创建国家卫生城市、交通管理模范城市、文明城市等“三创”号召，不断提高市民素质，让市民感受到实实在在的好处。要想群众之所想，急群众之所急，在劳动保障、教育文化、卫生医疗等方面多办好事实事，提高人民群众的幸福指数。
二、优化政务环境，加快“保二争一”步伐
优化政务环境是“保二争一”战略中全局性、基础性的工作，政务改革则是“两型社会”改革的重要组成部分，二者对于又好又快发展都具有重要意义。人大常委会要积极推行工作评议，加强对改善政务环境工作的监督。要通过制度约束、行为规范、流程再造、机制创新等，清除影响“保二争一”进程的职能错位、管理越位、落实缺位等人为性、体制性障碍，切实优化政务环境。重点抓好“三效”。
一是提高效率。“保二争一”需要的是高效率。要依法行政，全面落实首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、超时默许制等，提高行政效率。对涉及多个部门的审批事项，要采取一个部门主办、有关部门协办的方式按时办结。要加强政务中心建设，凡能够当场办结的审批事项，必须当场办结。对报批材料需要补正的，必须一次性告知到位。对需上级审批的项目办理，由承办部门限时办结答复。对重要项目审批，可以特事特办、急事急办，优先受理。
二是增强效能。香港为什么对全球投资者都有吸引力？最主要的一点就是在那里创办企业的时间和投资成本，可依照法律规定事先计算得清清楚楚、明明白白。要适时作出提高行政效能的决议、决定，推动行政管理改革步伐，努力探索行政服务新形式。大力推行电子政务，以“行政审批项目最少、效能最高”为目标，能减则减，推动行政审批流程再造，形成科学、规范的体制机制。要变“事前审批”为“事前告知，事后监督”，为群众和企业提供方便，为发展赢得先机。对于企业、投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。要通过提高行政效能，创造一个稳定、可预期、公开、公平、公正的政务环境。
三是扩大效果。“保二争一”，需要政务工作的管理效果、法律效果与发展效果、“两型”效果、社会效果有机统一。因此，部门利益必须服从全局利益，一切规章制度必须服从于发展这个硬道理。要用三个“在于不在于”检验政务工作成效，多办实事，多上大项目、好项目，多解决实际问题，大力推进新型工业化和新型城市化。要进一步密切机关、干部与企业、群众的联系，进一步改进服务，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。
三、优化法制环境，护航“保二争一”进程
市场经济就是法制经济。“保二争一”、“两型社会”、科学跨越都需要一个平安稳定的社会环境和公正高效的法制环境。人大及其常委会要加强专项工作监督，深入开展执法检查，促进社会和谐稳定。重点抓好“三个执法”。
一是科学执法不动摇。要不断更新执法理念与观念，从条条框框的束缚中、形式主义的桎梏中、片面执法的怪圈中解放出来，牢固树立社会主义法治理念，用社会主义法治理念解决好改革发展稳定中出现的矛盾问题。要敢于正视矛盾，从容应对问题，坚持忠于法律与利于发展相结合，法律至上与发展为先相结合，统筹兼顾改革试验各方利益，妥善处理各类矛盾纠纷。要站在全局高度抓执法，统筹法律体系抓执法，不断提高执法司法工作的科学性。要坚持管理就是服务，摒弃简单执法的做法，更多地从服务角度考虑问题。不能将保护与规范、服务与监督、发展与整治对立起来搞片面机械执法，不能让“条条框框”影响工作大局。
二是严格执法不松懈。法律的生命在于实施。只有严格执法，才能不断优化发展环境。要通过严格执法，让符合科学发展观、符合“两型社会”要求，有利于新型工业化、新型城市化，改善城市环境的行为得到支持和保护，让破坏经济秩序、严重污染环境的行为得到查处和惩罚。要加大城市执法力度，提高城市品位，增强招商引资的吸引力。加大专利技术等知识产权保护力度，营造有利于自主创新的法制环境，支持 “两型”项目做大做强，推动“两型”产业上台阶。要妥善处理改革试验中的矛盾利益冲突，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
三是为民执法不偏移。要把改善人民生活，提高群众安全感、幸福感作为法治工作的出发点和落脚点，准确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群众的特殊利益的关系，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大对违法犯罪行为的预防和打击力度，加强社会治安综合治理，打造平安株洲、平安园区、平安社区。要积极协调处理各类民事、经济、商务纠纷，为“5115”工程顺利实施，为“保二争一”战略提供强有力的法治保障。
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