市计生委解读计生新政_健康频道

    《湖南省人口与计划生育条例修正案》经省十届人大常委会第二十九次会议审议通过并公布，自公布之日（2007年9月29日）起施行。昨日，本报邀请刚从全省新《条例》培训班结业的市人口与计生委法规科工作人员，就新政的颁布与实施给予解读。

    放开二孩生育间隔

    在稳定现行生育政策的基础上，新条例取消了合法再生育子女的夫妻再生育必须达到一定间隔的规定。

    此前，在生育高峰期，为降低人口出生率、缓解人口压力，原条例规定合法再生育要有4年间隔。取消生育间隔，有利于维护妇女身心健康。此前，由于没有达到生育间隔，符合再生育条件的育龄妇女不得不终止妊娠，甚至多次终止妊娠的案例时有发生，严重损害了妇女的身心健康。

    取消生育间隔会不会影响到我市低生育水平的稳定？工作人员表示，由于合法再生育的家庭仍然是两个孩子，生育总量没有发生变化，因此影响不大。

    据市计生委初步测算，取消二孩生育间隔，我市会在近几年内增加人口出生数，但对“十一五”控制目标不会带来较大影响。

    名人富人超生加重惩罚

    违法生育成本低且征收不到位，是近年来我市乃至全省违法生育反弹的重要原因。因此，新条例作出了提高违法生育成本的规定。

    新条例不仅将终止妊娠保证金标准从“500元以上3000元以下”提高至 “2000元以上10000元以下”，还加大了社会抚养费的征收幅度，特别是高收入人群违法生育的征收幅度。

    由于一些高收入人群实际收入核实难度大，加之有的采取收入不入账或个人消费计入企业成本的办法，账面体现不盈利或很少盈利，因此，之前富人超生，多数情况下只能按照人均收入进行征收。“收入悬殊的两类人群按同一标准确定计征基数，显然不公平。”

    此次修改调整征收幅度为2至6倍。也就是说，违法生育者，对能够核实其实际收入的，一般按低倍数征收，而对不能核实其实际收入的高收入人群，则视其具体情况按较高倍数征收。新条例首次规定了税务、公安、统计、房产、劳动保障等有关部门协助核实名人富人实际收入的义务。

    此外，条例还从法律层面增设：“违法多生育子女的，不得录用、招用为国家工作人员；不得晋升国家机关、人民团体、事业单位、国有企业领导职务。”“在推荐和介绍人大代表、政协委员、村（居）民委员会成员候选人时，被推荐人或候选人如果有违反人口与计划生育法律法规的情况，不得隐瞒”等法律责任。

    亲子鉴定查证“二奶私生”

    非婚生育、“包二奶”这些新问题在社会经济转轨期暴露出来。通常，女方为了保护男方不受处理，往往不愿提供真实情况，男方则百般抵赖。新条例赋予人口和计生部门必要的查案办案权限，提请引入科技手段降低查案难度，第一次作出“技术鉴定”的规定。
    拒绝配合的可视为是藐视法律的行为，是党员干部的，按党纪、政纪作处理，是社会公众人物的，可以记入社会不良记录。一旦查实有重婚生育或者与配偶之外的人违法生育行为，社会抚养费加重至6至8倍。

    政府为独生子女父母发奖励扶助金

    与上述“铁腕”政策相对，新规定更有惠泽民众的温馨之举。即对独生子女父母达到法定退休年龄增发5％退休金的奖励问题，做出明确的法律规定。

    据悉，上世纪70年代末，相关文件就承诺单位独生子女父母退休后，由原单位增发本人基本工资5％的退休金。然而由于企业改制、基本养老制改革等因素，这一政策在我市并未得以全面落实。

    按照公平、诚信、普惠的原则，新条例对此进行调整，规定：“城镇居民中的独生子女父母，以及符合国家和省规定条件的农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，达到国家和省人民政府规定的年龄时，由人民政府发给奖励扶助金。”

    此外，还扩大了奖励范围。原来，只有国家机关、企事业单位职工中的独生子女父母以及农村独生子女父母能享受国家的奖励扶助政策，而其他所有制形式的企业和城镇纯居民中的独生子女父母年老时却不能享受。“这部分人群没有固定收入、没有土地，是弱势群体，他们一样实行了计划生育，在奖励待遇上理应一视同仁。”