新华网福州１月２４日电（记者项开来、涂洪长） 中标单位是打着中铁集团旗号的分公司，幕后控制人却是福建本地的私人老板；一级资质企业出面包揽工程，工地上活跃的却是大大小小的包工头；合同造价超过３亿元的大工程，却迟迟难以兑现３００多万元的农民工工资。这是记者日前在福建省泉三高速公路ＱＡ６标段工地采访所目睹的一幕幕怪现象。 

      这种怪现象的背后是当前工程承包建设的种种“潜规则”。

      ８公里公路欠薪３００多万元

      连接泉州市和三明市的泉三高速公路是福建省重点基础设施项目，由省、市两级共同投资。位于南安境内的ＱＡ６标段，由中铁１８局集团第五工程有限公司中标承建，全长８．４４公里，包括路基、互通立交、桥梁、隧道等部分，合同总价为３．１６亿元，工期２１个月。按照合同工期，到２００７年底这一工程即完工，但记者日前来到工地，却不见工程扫尾的迹象，见到的是农民工停工等待发放被拖欠的工资。

      在顶冬坑隧道工地，一大群农民工向记者诉苦。来自江西赣州的支护施工班班长樊伟文，带了１０多名老乡一同来做工，没想到却让自己陷了进去。“别人打工往回寄钱，我前几天却让家里寄来了１２００元，帮部分人买了车票先回去，我自己留在这里等钱，真是愁死人了！”

      该施工班负责做饭的李春风说：“米、油都靠附近的商店赊账，现在人家不让赊了，吃饭都成了问题。” 

      承包顶冬坑隧道工程的杨姓包工头说，自己共欠农民工工资３０多万元，涉及到１４０名工人。自２００７年４月从另一包工头手中接手该工程以来，工程款给付一直不正常，“项目部欠我们，我们就只有欠工人，天天都有人追着要工资”。

      发不出农民工工资的并非隧道工程一处，路基三队的包工头章朝金告诉记者，全队已经完成了大约４００万元的工程量，但施工以来，工程计量不及时，付款不到位，自己往里垫了不少钱，光工人的工资就欠了３０多万元。

      中铁１８局集团第五工程有限公司副总经理陈继忠表示，截至２００７年底，ＱＡ６标段共欠农民工工资３３２万元，主要原因是钢材、水泥等建材价格和工人工资均大幅上涨，导致工程成本上升，企业流动资金出现困难。一名叫朱立才的分公司经理则说，除了ＱＡ６标段外，整个泉三高速都出现了类似困难局面。

      记者从泉州泉三高速公路责任有限公司工程处了解到，截至２００７年底，业主已向承包人支付工程款１９５０１万元，占完成投资的８５．４６％。该处负责人表示，按规定，业主单位须扣留５％的工程质量保证金，另外工程从施工到计量完成发放工程款有一个月左右的滞后期，“８５％的给付算是比较充足的，剩下的部分承包人必须靠自有资金来维持运转，这也是承揽工程必须具备的条件”。

    　被“甩卖”的工程

      奇怪的是，中铁１８局集团第五工程有限公司虽然是该标段的中标人，但记者在工地上却不断听到“这个标段是黄老板的工程”的说法，而在一份顶冬坑隧道进口工程的劳务施工合同上，作为甲方代表签字的正是工人们所说的“黄老板”；在某路段路基承建变更协议中，黄某又以“证明人”的身份签了字。

      业主单位泉州泉三高速公路责任有限公司在承包合同中特别强调，该工程严禁转包或非法分包，对于分包情况必须获得业主或监理工程师许可方可进行。对于“黄姓私人老板承揽ＱＡ６标段”的说法，泉州泉三高速有限公司工程处负责人表示不知情。

      陈继忠则表示，公司与黄某是“合作联营”，“我们资金紧张，黄老板有资金实力，大家利益共享，我们的收益就是造价的３％”。记者采访发现，在保证３％的收益后，这一工程就从中铁十八局集团第五工程有限公司转移到黄某手中，并继续向下分包。

      分包环节的利润有多大？一份２００６年４月签订的路基投标报价汇总表中给出了答案。这一总预算价为５１９２．３万元的工程由几个部分构成，其中路基部分，中标价在预算价的基础上下浮了２６．１％，路面部分下浮１５．８％，安全设施及预埋管线下浮２２．４％，绿化及环境保护下浮１７．６％。最终这一工程以３８９８．１万元的价格分包出去，差价达到１２９４万元，比预算价减少了２４．９％。

      一位小包工头说：“每转手一次，都有下浮的点数，层层扒皮，像我们最终带着农民工在工地上干活的，赚不了几个辛苦钱。”

      记者了解到，在这条８公里多的工地上，目前共有１０余家施工队，而在两年中，各类包工头进进出出十分频繁。遭拖欠而叫苦不迭的章朝金所承包的工程就是从别人手中接来的，到记者采访时，他又被要求停工换他人来做。

      “每个人都抱着赚一点的希望进来，原来承包的人总要有点利润才会脱手，不断有人进来，也不断有人脱手出去，承包价格就越来越低。要干你就必须有钱垫，当你没有资金时就可能被迫出局。”一位包工头说。

      黄某也自称是受害者，中铁十八局集团第五工程有限公司投入很少，甚至该公司项目部人员的工资和管理费用等也由他出资承担。“我已经投资了２０００万元，至今没有收回一分钱。” 

      “潜规则”不破欠薪痼疾难除

      闽江工程局的一位评标专家表示，虽然国家对承揽工程有一套严格的招投标制度，但“潜规则”的盛行使资质的“门槛”作用无法发挥，形成了“大企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”的不正常现象。更为严重的是，以往多存在于下游的小段工程分包、“甩卖”，开始向上游蔓延，一些造价上亿元的大工程在招标之前，已经成为私人资本和有资质大企业“合作联营”旗号下的囊中之物。

      这位专家说，为了规避相关法律法规，出面招标的企业也会成立项目部，雇用部分工程技术和管理人员。“由于３％的保证利润已经到手，企业已无管理好工程项目的压力和动力，管理的混乱也就无法避免了。只要工程承包领域层层扒皮的‘潜规则’依然存在，欠薪的痼疾就无法根除。”

      为什么看似严格的招投标程序在私人资本和大牌企业“联营”中被击破呢？多位业内人士表示，目前的招投标审查都是靠看企业上报的资料，而有大企业的资质做掩护，有私人老板的出资“公关”，专家审查也就无法真正起到把关作用。

      也有专家表示，其实比事前把关更有效的是事后跟踪监督，一个工程动辄二三年的工期，只要稍留心就会发现猫腻和漏洞。“最可怕的是‘潜规则’的合理化，大家都习以为常了。尤其是政府出资的重点项目，按期完工往往就是政绩，只要不发生重大事故谁又愿意‘节外生枝’呢？”