从“很难想象”到“稀松平常” 

      ●公务员“下海”，在某种程度上打破了“官本位”观念，为解决干部能上能下、能进能出提供新途径 

      商丘市这个规定的出台，如果放在比较长的历史时段来看，并非偶然。 

      80年代中期，公务员下海还处于半遮半掩状态，他们“下海”的方式也多是平级调到国有企业任职；90年代初，改革开放步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多元化的时代，随着民营企业地位的提高，公务员“下海”潮开始掀起。 

      90年代后期，我国政府机构改革全面开始，公务员队伍开始重组。1999年，根据中央全国地方机构改革会议决定，市县乡政府部门要精简的人数不下280万，这项举措直接影响公务员“下海”的进程。另外，2000年出台的《个人独资企业法》及相关法律法规，也为公务员“下海”创业提供了制度上的保障。 

      从此，公务员辞职创业行为从“很难想象”，逐步进入“稀松平常”状态，在一些地方甚至形成风潮。据新华社报道，从2000年1月到2003年6月，全国各地（不包括中央部委及所属单位）共有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”。 

      “这一现象有特定的历史背景，要放在特定的经济和政治环境中来看，其中人才资源配置是一个重要原因。”北京大学法学院姜明安教授说，“上世纪八九十年代，中国社会刚刚开始由计划经济向市场经济转型，由全能政府向有限政府转型。这种转型必然要求人才资源的配置与之相适应。但在当时的中国，人才，特别是精英型人才，大多集中在政府机关。政府机关人才过剩，人浮于事，而市场却人才奇缺，特别是管理型人才、开拓创新型人才奇缺。” 

      按照姜明安教授的理解，这一时期，人才资源配置失衡的调节任务主要由政府承担。政府通过一系列“鼓励性”政策性措施，如停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等，支持和推动公务员“下海”。从今天中国市场经济发展的速度和所取得的成就看，当年政府鼓励和推动公务员“下海”的政策无疑是正确的，此后一波接一波的“下海”潮对推动中国社会体制和观念的转型无疑有重要贡献。 

      另外，不少人认为，公务员“下海”的行为，在某种程度上打破了官本位的传统观念，为解决干部能上能下、能进能出的问题提供了新的途径。同时，公务员“下海”也冲破了机关和企事业单位人员交流的界限，扭转了以往人才单纯向机关流动的局面，符合市场经济条件下人才管理的发展方向，也使企业经营者队伍素质明显提高，有利于促进地方经济的发展。