作为长株潭城市群的重要组成部分和全国重要的老工业基地，株洲当前最紧迫的任务，就是要将清水塘循环经济试点区建设作为“两型社会”建设的现实切入点破题。

      一、以资源循环为主线，推进科学发展

      清水塘工业区是作为节能减排任务突出的工业集聚区和对建立全社会资源循环利用体系有典型意义的重点城区纳入国家循环经济试点区的，“短、低、粗、重”等问题比较突出。从清水塘工业区的现状看，“短”在产业链条较短，“低”在科技含量及装备水平偏低，“粗”在企业管理比较粗放，“重”在环境污染仍然比较严重。加快试点区建设步伐，必须按照“关小上大、拉长链条、多元做大、循环利用”的思路，以资源循环为主线，对产业结构进行战略性调整，积极构建起符合“两型”产业体系。在产业发展方向上，应适度控制冶金和基础化工的发展规模，毫不犹豫地淘汰落后产能，增上一批高效益、低污染、低消耗的大型高新技术项目。具体地说就是要补长“五条产业链”，构建“三个循环”。“五条产业链”，就是以粉煤灰和煤矸石为纽带的节能建材产业链；以电石渣为纽带的综合利用产业链；以废矿渣资源为纽带的有色金属和贵金属产业链；以硫资源为纽带的硫化工产业链；以三氯氢硅→多晶硅→光伏电池为主的新能源产业链，为实现新型工业化“5115”工程发挥"领跑"作用。“三个循环”，就是以企业为单位，围绕清洁生产、循环利用，构建“点”上的小循环；以行业为单位，围绕物料循环、能量交换，构建“线”上的中循环；以园区为单位，围绕环境保护、生态恢复，构建"面"上的大循环。通过上述措施，把节能减排的压力，转化为促进又好又快发展的动力。

      二、以硬件建设为重点，推进基础升级

      基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。清水塘工业区始建于上世纪五十年代，基础设施严重老化，企业普遍反映道路拥挤、管网混乱、设施不全、物流不畅，人居环境不优。面对难得的发展机遇，应坚持基础先行且适度超前的原则，按照增强功能、提升品质的要求，着力实施畅通工程、管网工程、物流工程、生态工程。所谓畅通工程，就是根据园区建设整体规划，尽快启动试点区“三纵四横”道路主体框架工程，“三纵”是湘江风光带循环经济工业区部分、铜霞路延伸至湘河居委会段、清水路延伸至长石村段；“四横”是新建从煤气公司经中成化工到湘江河堤的物流通道、响田西路辅道、清霞路延伸至湘江大堤段、沿武广高速铁路至长石村段。所谓管网工程，就是根据城市总体规划，重新整合布局水、电、气、通讯管网和污水循环处理管网。所谓物流工程，就是充分利用铁路和水路优势，在长沙航电枢纽大坝建成前按湘江常年水位34.5米标准建设好霞湾港区，把长株潭国际物流中心打造成辐射中南地区的冶化物流中心。所谓生态工程，就是提高园区生态绿化率，积极推进园区生态恢复，把循环经济试点区打造成清洁工业园、生态工业园、环保工业园。

      三、以项目推动为龙头，推进标本兼治

      项目是园区发展的生命线，是园区生态的风向标。要把清水塘循环经济试点作为争取项目的“通行证”和招商引资的“金字招牌”，牢固树立项目立园的发展理念，用争上大项目、促进大发展的办法来解决试点过程中的矛盾和问题。一方面，要以大视野审核大项目。在项目选择上，应坚持数量服从质量、效益服从环保，立足于节能降耗减排，着眼于资源循环利用，建立更严格的环保标准，实施更严格的总量控制，组织专家会审，坚决执行“五个一律不批”。认真做好项目前期工作，对关联度大、互补性强的产业项目进行整合，重新包装成区域循环经济项目向上申报或对外招商。另一方面，要以大手笔推进大项目。要从落实项目责任、优化项目建设环境、激活企业主体作用、加强检查督促等方面入手大力推进重点项目建设，建立大项目进度协商调度制度、大项目随时督办制度，确保重大项目按时达产达效。

      四、以机制创新为动力，推进政企联动

      产业政策、财税政策、价格政策及其他制约和支撑机制是发展循环经济的主导推动力。要加快清水塘循环经济试点区建设，必须以机制创新为动力，建立健全七大机制：产业准入机制，严格执行国家和省、市制定的发展规划和产业政策，提高新上项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入条件。多元投入机制。积极向上争取对循环经济试点区的项目、土地、财税、信贷等政策支持，扩大本级财政投入规模，以补助、奖励、贴息等形式，重点支持生态保护工程、环保示范项目和节能减排新技术推广。可以考虑成立清水塘循环经济投资经营公司，以园区土地开发融资或集合信托计划融资。同时，应积极创造条件，鼓励和支持具备条件的企业上市融资。生态补偿机制。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁排污、谁付费”，让浪费资源、污染环境者承担更高的成本，使环境违法者付出比守法者更高的代价，促进生态“赤字”向生态“盈余”转变。集约用地的激励和约束机制。按照同地同价、合理补偿原则，积极推进征地制度改革，提高产业用地的科学规划水平。落后产能淘汰机制。毫不犹豫地关停落后产能及重污染企业和项目，妥善分流安置人员，对转型发展高科技、环保型等产业的，在项目报批、土地供给等方面给予政策支持。技术创新机制。组织企业、高校、科研院所结成循环经济产学研合作联盟，在清洁生产、工艺改造、废弃物回收利用等领域选择一批共性技术进行重点攻关，突破技术“瓶颈”。绩效考核机制。抓紧制定发展循环经济的战略目标、指标体系、评价考核办法，推行循环经济发展的目标分解、绩效考核制度，逐步使循环经济发展走上规范化、规模化轨道。
     
      (作者系市政协副主席)