株洲网讯（株洲日报周琰）4月中下旬，市 “两型社会”建设综合配套改革办公室组织全市相关部门负责人远赴成都、重庆、天津、沈阳，学习考察成渝地区、天津滨海新区、沈阳铁西区在城乡统筹、科技、金融及土地改革创新，工业区和老城区改造等方面的经验，本报分4期对此次学习考察内容进行报道，为我市”两型社会”建设提供经验。

    沈阳是国家 “一五”时期重点建设的工业基地，工业基础雄厚，被誉为 “共和国的装备部”，装备制造、汽车零部件、电子信息、医药化工等八大产业优势明显。

    沈阳铁西是国家“一五”、“二五”时期重点支持发展起来的老工业基地，到“七五”末期，铁西老工业基地已形成了集机械制造、化工、
制药、纺织、轻工、建材等多门类的国家重化工业基地，数百个全国第一让铁西声名远扬。

    改革开放初期，特别是进入90年代后期，沈阳铁西老工业基地陷入了困境。90%的企业处于停产或半停产状态，500多亿元的存量资产闲置；企业负债沉重，平均资产负债率高达90%；30万产业工人中有13万人下岗，10多万下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险，铁西被喻为中国最大的 “工人度假村”，职工堵路、堵桥、上访频繁。

    铁西该向何处去？沈阳该向何处去？ 2002年6月18日，沈阳市委、市政府做出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大决策，赋予铁西老工业基地创新机制，创新政府管理模式，冲破传统体制的束缚，以市场经济的力量摧毁计划经济堡垒的力量。

    这是铁西发展史上的一次变革。两区合署办公，打破了行政区划的束缚，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行效率，让铁西区从40平方公里迅速扩张到128平方公里成为可能。

    铁西区在长大，这使得企业搬迁和引进项目有地可落。沈阳经济技术开发区紧邻城区，土地价格最初只有200元／平方米，而老城区位于城市中心，地价达到2000元／平方米以上，并且还在不断升值。较大的土地级差为铁西老工业基地调整改造提供了充足的资金保证。

    市委、市政府大胆调整沈阳铁西老工业基地发展思路，实施了 “东搬西建”、 “壮二活三”的发展举措，一方面通过将240多家企业向开发区迁移，腾迁出6平方公里土地，获得140多亿元的土地收益，其中80%用于了企业解决历史遗留问题、异地建厂和技术改造；一方面将20%的土地收益用于两区基础设施建设，完善城市功能，激活老城区现代服务业，提升城区的核心竞争力。短短几年，一个集现代工业与现代商贸为一体的新城区已初步形成。铁西老工业基地由此既完成了企业搬迁改造、扩容提质，又实现了老城区改造目标，一举两得。

    企业 “东搬西建”后，沈阳市委、市政府又及时提出了推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大的思路。从2002年开始，铁西区重点企业年均产值增长40%以上，利税增长1倍。去年，全区实现工业生产总值1201亿元，仅装备制造业就达到700亿元，全区产值过100亿元的企业达到3家。