新华社记者张碧弘

    刚刚结束的欧盟首脑会议正式批准一项旨在加强和提升与欧盟东部邻国关系的新建议。这是欧盟在３月春季峰会上确立与地中海沿岸国家建立联盟的“南下”战略后，为推进“东进”战略迈出的重要一步。欧盟“南下”和“东进”双管齐下，意在以融合保安全，拓展市场，扩大其地缘战略空间。

    欧盟领导人认为，有必要推动欧盟东邻地区国家之间以及欧盟与该地区之间进一步加强合作，欧盟委员会需在明年初之前就此问题制定出详细计划。根据瑞典和波兰的这项“拓展东部”建议，欧盟可放宽对乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚等国家的签证限制，强化在政治、经济、环境等领域的合作，建立自由贸易区，并最终帮助这些国家加入欧盟。

    据此间媒体报道，这一建议的根本动机是波兰等国为了稳定自己的东部边境，安抚近邻。夹在俄罗斯和波兰之间的一些国家多数政治不稳定，经济发展相对落后，很多“老”欧盟国家对它们入盟持反对意见。为了消除东部边境的安全隐患，波兰等国另辟蹊径提出此建议，以求与这些国家和平相处。

    ３月份，欧盟春季峰会根据法国总统萨科齐关于建立欧盟－地中海联盟的设想，决定于７月１３日在巴黎召开欧盟－地中海国家首脑会议，正式启动新联盟。这一设想是法国出于稳定自身周边环境考虑提出的，得到了饱受北非非法移民之苦的西班牙、意大利等南部欧盟成员国的大力支持。主张先与东邻发展关系的波兰、捷克、瑞典虽未阻止欧盟春季峰会通过该计划，但骨子里对它并不太感兴趣。

    分析人士认为，欧盟相继作出“南下”和“东进”两项重大决策，一方面是为了满足一些成员国的诉求，另一方面也是出于自身安全的长远战略考虑，希望在有限范围内实现东扩后将“触角”伸得更远，扩大欧盟睦邻政策的覆盖范围。

    对此，欧盟委员会负责对外关系和欧洲睦邻政策的委员贝妮塔·费雷罗－瓦尔德纳前不久就曾说过，经过“深思熟虑”制定的睦邻政策，其核心是欧洲的防务与安全。随着欧盟的不断扩大，欧盟不希望与东邻和南邻之间出现新的“分界线”，希望通过与邻国加强政治对话，提供经验和经济援助，促进邻国的繁荣和安全，这也有助于欧盟自身的繁荣与安全。

    不过，此间观察家也认为，欧盟的“东进”和“南下”计划实施起来决不会一帆风顺。鉴于格鲁吉亚、阿塞拜疆、乌克兰等国国内的“麻烦”以及白俄罗斯与西方世界的“抵触”，“东进”将是个长久的过程；而地中海沿岸一些国家之间矛盾根深蒂固，即使被纳入一个联盟，矛盾也不会就此化解，新联盟能否持久正常运转还是个问号。