新形象

　　在沪全国政协常委邓伟志告诉南方周末记者，今年上海的信访量增幅回落到4%左右，而前两年高至两位数。“这得益于政府强调和谐，易堵为疏。”许多细节显示，持续一年里，政府正着力打造新形象。

　　2007年上海“两会”间一次联席会议上，当主持人按惯例请“韩市长作重要讲话”时，韩正立即纠正“我是今天发言的第十九位人大代表”。

　　这也是历届大会中发放车证最少的一次。代表、委员们不再乘坐专用大巴，开道的警车也不见了踪影，改成了普通公交车，“为民让道”。

　　习近平担任市委书记期间，则以高密度深入一线的调研、接访，以及一系列惠及民生的措施赢得良好口碑。

　　杨浦区的一位市民有幸在家门口，向接访的“习书记”直接反映小区道路损坏出行难的问题，并得到习的批示。

　　甚至上海南站的路标混乱问题，经曝光后，也为习近平关注，整改措施旋即出台。

　　上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙，对此感触尤深，每年，他要出台一本厚厚的社会发展报告蓝皮书，2007年他已经确定的主题是社会保障和社会组织发育。

　　前者源自过去一年，政府一系列社会保障措施，覆盖面正在或即将扩至回沪人员、郊县失地农民，甚至外来常住人口等等。

　　年中结束的市委九届二次全会上，包括调整最低工资标准、调整城乡居民最低生活保障标准，以及扩大廉租房的受益面等十项事关民生的政策措施，高调公布。

　　身兼人大代表的卢汉龙透露，刚刚结束的政府部门行风评议排名中，曾经饱受诟病的社保局今年上升两位。

　　而后者，社会组织发育，最为卢看重，“这是政府职能的归位”，他说，政府职能不在于自身做强做大，而是提供社会细胞参与的公共平台，完善善治结构。

　　过去的一年，他已经调研了上海的官方色彩和纯民间的社会组织形态，“相关部门正酝酿措施，以求突破”。

　　这一年的11月，人大没有通过市政府提交的医保修改方案。

　　近一年来，可见的变化是人大代表的意见越提越尖锐，市人大一官员坦言，“甚至副市长在人大听取意见，都会被代表质问得无言以对。这在以往不可想象。”

　　工商界的信心

　　这一年，黄浦江边的环球金融中心已封顶，492米的高度成为名副其实的大陆第一，8月份48楼的一场意外火灾，看来无关大碍。

　　陆家嘴金融区扩容工程已经启动，上海曾经是远东金融中心，1992年后，上海再次拾起曾经的梦，没有什么能阻碍国际金融中心的既定计划。

　　频繁的高层调整中，每一个领导人都将工商界确定为重点工作对象，他们不断地提醒后者，要增加对上海的信心。

　　一位世界500强企业中国首席代表对南方周末记者称，上海多年的开放环境，已经形成内在驱动力，“这是不以人的意志为转移的”。

　　投资者仍然对中国有信心，同样会对上海有信心，谁会相信上海被抛弃？

　　而民营企业界，社保案中所涉张荣坤以及周正毅，皆来自该领域，案发后一度使部分民营企家对投资环境产生不确定感。

　　上海市工商联一位官员说，社保案初期，浦东一家民企本想追加投资一亿元，还有企业考虑项目，究竟落户上海还是杭州，出现了犹豫。

　　而这些似乎已在上海高层的视野之中，强调经济大政策的不变，成为重点。

　　3月底，在第二届上海市非公经济、优秀中国特色社会主义建设者表彰大会上，习近平在国际会议中心门口守侯，一一与获奖者握手致意，在市委安排下，《解放日报》破天荒地不惜版面一一介绍获奖者的经验。

　　习近平当晚说，要把上海打造成投资乐园，这一提法与其在浙江任内如出一辙。上海市工商联党组书记季晓东说，破格的礼遇和重视，让大家打消疑虑。

　　在上海，民营经济一直是软肋，只占经济总量的六分之一。习近平为此专在九届党代会报告中强调，切实消除上海民营经济发展的体制性障碍。

　　而另据媒体报道，沉寂数月的上海国企改革计划年内重新上路。2004年12月，当时的国资委负责人曾豪言，要用三年时间，完成国企改革，并明确了整体上市、资产整合等改革路径。

　　但这个时间表可能要延后。浦东新区一国企监事说，今年以来，以浦东四大开发区为代表的国企，人事调整极为频繁，“因为新领导有个适应过程，决策速度正在放缓，不轻易拍板。”

　　重新定位

　　早在3月下旬，《解放日报》新辟署名申言的评论文章，已开始检讨上海的缺点或问题，并屡提学习和借鉴字眼。“申言”被认为直接体现市委主要领导的意思，甚至有些文章直接来自主要领导的讲话或授意，如《上海要有更宽广的胸襟》。

　　另一串否定句，比如要认真“做事”而不是“作秀”，要真正“造福一方”而不是“造势一时”，解放思想，绝不是鼓励闯红灯、打擦边球，被反复提及。

　　习近平试图从根本气质上重新定位上海形象，将上海城市精神扩充为“海纳百川，追求卓越，开明睿智，大气谦和”。

　　定位新上海呈现出了两条截然不同的方向，对上，与中央高度保持一致，在九届党代会新常委见面会上，习近平曾专门强调，要自觉维护党的权威，确保中央政令在上海的畅通。

　　而横向，则体现在与周边友邻的融合上，最明显的体现是重启长三角一体化，以及强调世博的共办共享。

　　上海市人大系统一位官员最直接的体验是，以前上海官员到各地访问，都是备受尊重，往往是经验的宣讲者，现在，则总被要求低调准备，多谈学习对方。“此前，长三角地区，大上海地位居高至上，与江浙两地，竞争态势超越合作”。上海社科院专家杨建文称。

　　5月15日，温家宝总理亲临上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，并提及邓小平及江泽民当年的重托。

　　两个月后，习近平即亲率四套班子及其他负责人造访浙江。《东方早报》评论，上海正以全新的政治生态和发展心态打底，酝酿多年的长三角区域合作，有望渐入佳境。

　　上海正主动放下“老大哥身段”，卸除“老大哥包袱”，被习近平要求“授人玫瑰，手有余香”。他同时批评以邻为壑的短视做法。

　　还有两年即将举行的世博会，习上任后明确强调国家主办概念，与兄弟省份共办共享的原则，一年前世博筹办一度被国展局主席吴建民批评为“未给外省市更多参与机会”。

　　上海市委一官员说，最典型的就是届时数以千万计的参观者，本可利用两小时车程内的苏浙的接待能力来分解，但上海一度倾向于自建宾馆、酒店。“这给世博会后上海会否接待能力过剩带来了风险”。

　　现在，上海已宣布，将为各省、自治区、直辖市，免费提供600平方米的室内展示面积，供自行策划布展。

　　上海转身

　　上海的下一步，正成为政府和学界共同研讨的热点，前人民日报副总编辑周瑞金说，社保案表面上是干部作风和贪腐问题，背后则是上海既往经济发展模式难以为继。

　　上海面临的挑战则日益显见，航运中心建设，短短一两年里，江浙沿海已经出现大批港口群。

　　天津近年的一系列金融创举，黑马之势明显；而浦东的综合改革配套实验区，也并非独此一家，现在有了天津滨海和成都重庆等诸多新对手……

　　履新不久的俞正声在一次公开场合用爬坡比拟上海现实的处境，上任感言中曾鼓励在民主气氛中发表意见，现在上海各系统、各研究机构均收到类似通知，市委公开纳柬，“言论无禁区，只要建设性即可”。

　　11月中，三场市委组织的务虚会悄然进行，发展、改革和社会民生成为主题，务虚会来自执政党的历史传统，主要探讨具体事务之外的方向、战略等宏观问题。

　　上海市政府咨询专家，社科院学者杨建文解读为，“不是清旧账，而是着眼未来”，杨说，时间紧迫。

　　目前来看，大力发展现代服务业被视为上海的重要出路之一。习在任内还曾关注到崇明岛的开发，并出具课题请上海社科院研究，可惜未及实施，人已调任。

　　但从既有的发展路径中真正转身，何其之难？

　　“首先是政府层面干部相关的知识结构和行政能力欠缺，上海干部多工业基础设施建设经验；其次是改革的内在动力足不足，上海多年来一直有政策依赖的习惯，需要抛弃。”杨建文评价。

　　看来，留给新领导人的难题并不简单。来源:南方周末　记者 朱红军 发自上海