催生独特“小气候”

　　“可以说，随州的机关编制是除了西藏之外最苗条的。别的地方，一个部门都有3～5个编制，这里一个部门只有一个。多数时候都是一人多岗。”随州市政法委一位负责人有些自豪地说。

　　“局长当科长用，科长当科员用，女人当男人用。”这是当年暗讽随州“苗条”政府人手不够，办事捉襟见肘的一句话。连夏明元的司机都身兼三职，既是司机，又是通讯员和打字员。他说：“人都以为我平时不开车时很轻松，实际上，还得坐办公室打文件。”

　　夏明元的“老抠”，在随州出了名。

　　随州档案局的负责人笑着告诉记者：“随州市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子，仅有12个编制，却还有2个没有到位。”

　　有的部门事业单位最多加挂了7块牌子，七个单位只有12个编制。

　　人员紧缺催生了一套独特的办事“气候”。

　　“人手少了，但资源整合得更好了。很多时候需要几个部门互相合作，因此设置了一个独特职位——办公室秘书长。一个部门忙不完时，他就负责统一调配，让其他部门的人过来协助；加班成了家常便饭；几个部门是一套班子的，就要学会统筹安排，避轻就重，慢慢养成了‘不该开的会不开，可以不下乡的就不下乡，不用发的文件就不下’这些好习惯。”夏明元说，刚开始大家都很不适应，慢慢才好了。

　　“苗条”政府“身材”变形？

　　有冷眼旁观的人“笑话”随州的7年改革：7年时间不减反增9个部门。

　　夏明元告诉记者：最初“分离”的是科协，2000年科协被并到科技局，但2005年市科协换届选举，在向省主管单位递交方案后不予批准，理由是随州科协不是个独立单位。后来，只好将科协与科技局重新单独设置。

　　此后，市残联、规划局、宗教局、法制办等也因类似原因而单设出来。机构由最初的55个退回到64个。比起周边城市，随州仍少10个左右，“随州仍然称‘瘦’”夏明元说，这也算是一种安慰。

　　“比起深圳、三亚等地的地方机构改革来讲，随州还算没有退回原点。我们一直在挣脱‘精简－膨胀－再精简－再膨胀’的宿命。”夏明元有些沉重。

　　为了保持政府机构的“苗条”身材，随州市不仅在“饮食结构”上不断改进，还要抓住每一次机会去省里做沟通“运动”，多请示，多汇报。有时候还会采取一些灵活的策略，譬如玩一些文字游戏，改合并为合署办公等等。

　　拿最近的一件事来说，市农村能源推广中心，省里要求作为一个副处级机构设置，目前，该市正是作为农业局的一个科级单位内设机构。省在安排新农村沼气改造计划时就因“机构未按他们的要求设立”，2006年，将原拟下达给该市的10000口沼气改造目标削减为5500口。相应减少经费投入450万元。这时就需要有人去那边沟通解释，花费不少口舌。

　　还有些时候，要顶着“批评”帽子，低头做人。省里要求作为单独设立的副处级机构，后来随州这边仍然将移民工作职责赋予民政局，但民政局每次到省里参加会议，都会遭遇批评。

　　“随州模式”路在何方？

　　当记者问道随州的大部制改革究竟让老百姓得到多少“实惠”，夏明元实实在在地回答，也许老百姓没有感受到特别之处。“因为随州下辖一个区一市，曾都区就是以前县级随州城的全部范围，老百姓多与曾都区打交道，不会有直观的感受。”

　　堪称“第一大区”的曾都还陷入该不该拆分的争论当中。曾都区政府也并没跟上随州市政府的机构改革的步伐。夏明元把随州市政府形容成一个“孤岛”，它不仅左右不对路，上下亦没对口。

　　走在大街上的夏明元，非常豁朗。他说，大家从一开始“不理解”，到现在“交口称赞”，这是一个漫长的过程。之前，曾有内部官员对媒体说“随州改革没有伤筋动骨，只是小打小闹，这是误解。”

　　“下改上不改，改了又回来”，夏明元说，随州差点被陷入“宿命”。国家这一轮“大部制改革”的推进，为他们骤然点亮了一盏明灯。

　　他认为，随州的机构架构还没有达到理想效果。“例如组织部和人事局、组织部和统战能否重新统筹还需要慎重思量。如果能够把党委、人大、政府、政协四大系统按照需要整合，在划分原则上有一个大的突破就好了。”

　　有专家认为：大部门体制要成功，必须自上而下改革，上下级步调一致。夏明元仍然对未来充满期待，他希望国家的步伐来得再快一点。他告诉记者，随州的改革路很长，现在等待两会召开后，随州还会随之有大动作。

　　何为大部制改革

　　大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

　　据透露，与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。即对三种权力进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。

　　我国部门职能交叉，导致行政成本偏高，效率偏低。2006年，我国行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%(其中还不包括预算外行政事业费)，占GDP的3.59%。这一比例超过国际水平。目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6%左右，高收入国家为9.5%左右。

　　据悉，由中央高层任组长的两组“人马”，正在制订两套方案——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。两个方案的初稿已于春节前完成，并由讨论阶段进入具体决策阶段。相关方案的内部小范围讨论从2006年就已开始。

　　党的十七大报告指出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。