2008年9月3日，据悉由中宣部、最高检等七部门联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》近日出台。《意见》称，公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围，并按照《“110”接处警规则》的有关规定对家庭暴力求助投诉及时进行处理。 中新社发 任卫红 摄

　   七部委联合定义：家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为

　　近日，由中宣部、公安部、全国妇联联合下发的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》(以下简称《意见》)，将家庭暴力纳入“110”出警工作范围，引起社会的广泛关注。专家表示，《意见》为公安机关和有关部门对家庭暴力进行干预提供了重要依据。 

　　什么是家庭暴力？因为琐事吵架，男方一冲动打了老婆一巴掌，算不算家庭暴力？《意见》出台后，记者采访了一些市民，其中许多人表示：“不知道到底什么叫家庭暴力”，“警察不太好管吧，当时打得难分难解，回头人家和好了，不得怪警察多事呀？”  

　　据了解，1995年北京世界妇女大会之后，“家庭暴力”一词开始出现在中国人生活里。此次《意见》给出官方定义：家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。 

　　“一般老百姓可能认为身体受到伤害，生命受到威胁，就是家庭暴力。”长期致力于家庭暴力研究的中华女子学院副教授齐小玉说，严格讲，家庭暴力分为四种形式：第一是身体上的伤害；第二是精神上的暴力，“这种在日常生活中发生得更多一点，比如对爱人的辱骂、冷漠，第三者问题”；第三种是经济上的控制，“比如一方没有工作，可能在经济上受到另一方的控制，甚至包括人身自由”；第四是性暴力，强迫配偶发生性行为，“有人说，都结婚成夫妻了，我想怎样就怎样。实际上，这是一种对人权的侵犯。” 

　　8月27日，兰州市中级人民法院对皋兰县发生在2007年9月的一起妻子故意杀害丈夫案进行一审宣判，杀害丈夫的万香获有期徒刑3年缓刑5年的轻判。据了解，皋兰县黑石川乡的万香，十几年来在丈夫魏某的殴打中度过。魏某对患有糖尿病的女儿和残疾的儿子也经常辱骂殴打，甚至将其他女人带回家当着妻子与孩子的面同居。无法忍受的万香在一天凌晨趁魏某熟睡之际，持锤击打其头部，致魏某死亡。 

　　齐小玉认为，对于这个案子的判罚，法院就是考虑了被告人遭受家庭暴力的因素。被害人对家人的长期家庭暴力没有得到制止，导致最终的悲剧。 

　　《意见》称，公安机关应设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围，并按照《“110”接处警规则》的有关规定对家庭暴力求助投诉及时进行处理。对违反治安管理规定的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；对构成犯罪的追究其刑事责任。 

　　据了解，由于家庭暴力被普遍认为是“家务事”，涉及个人隐私，并且目前我国宪法、婚姻法等法律对于禁止家庭暴力的规定较为原则化，警方处理家庭暴力事件常陷入尴尬。齐小玉在给民警培训时有警察反映，有一次，一名派出所民警接到报案，去处理丈夫打妻子的事情，去了后民警要把丈夫带走，结果妻子说：“我只是吓唬吓唬他，谁让你带走他？” 

　　“不同地区不同人群中，都有家庭暴力存在。一些学历很高、经济条件很好的人，他们的家庭暴力往往更隐蔽。”家庭暴力的广泛性和隐蔽性，也给警方执法带来困难。 

　　“《意见》的出台，让公安、司法、社区在对家庭暴力进行干预时有了重要依据”，齐小玉说，《意见》对致力于推动防治家庭暴力的群体是个鼓舞。 

　　据统计，目前我国已有25个省区市制定了防治家庭暴力的地方性法规文件，分别对“家庭暴力”进行了界定，明确了公安、司法、民政、卫生、法院、检察院等部门的反家庭暴力职责。《意见》的制定主要依据宪法、婚姻法、妇女权益保障法的法律精神和重要规定，参考了各省区市预防和制止家庭暴力的经验。 

　　日前，全国妇联有关负责人说，全国妇联将在部分地区建立预防和制止家庭暴力工作试点，并计划在今年进行广泛调查和深入研究，就反家庭暴力立法的必要性、可行性、主要内容、重点难点问题等进行研讨，为出台专门的反家庭暴力法打下良好基础。 

　　本报北京9月7日电 本报记者 王国强