随着工业化、城镇化步伐的加快，农民工大量涌入城市。农民工子弟进城就读，城区教育资源短缺矛盾越来越突出，社会各界对城市（含县城）义务教育资源短缺问题反映强烈。今天下午，湖南省教育厅有关负责人向记者表示，这一问题也引起了湖南省委、省政府的高度重视，相关领导多次批示，要从根本上解决城市义务教育资源短缺问题。
　　
　　湖南省分管教育的副省长郭开朗对此尤为关注。今年3月8日，郭开朗就先后到宁乡县和长沙市雨花区进行专题调研，明确批示“解决中小学学校配套建设已刻不容缓”，要求有关职能部门组织专题调研，研究出台解决办法。
　　
　　在郭开朗副省长的部署下，省政府办公厅随即牵头，同省物价局、省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省建设厅、省国土资源厅有关领导和相关处室负责人一道，成立城市中小学配套建设调研组。调研组在省委督办专员匡彦博率领下，分别于3月底、4月初赴长沙市雨花区、湘潭市、株洲市进行广泛调研。同时向各市州下发了《城市教育基础设施配套情况调查表》，对全省城市中小学配套建设情况进行调查统计。
　　
　　调查发现，形势非常严峻，寻求解决之道迫在眉睫。
　　
　　以长沙市雨花区为例，这个区有高桥大市场、红星大市场等大型市场，随着经济的发展，流动人员急剧增多，农民工子女也成倍增长。如要解决整个雨花区教育资源短缺的问题，需要增加30多所中小学校。另一方面，城市新建楼盘不断出现，2000年以来，该区新建楼盘达250个以上，本市和外来居民猛增，更加剧了学校接纳学生就读的压力。
　　
　　2006年，全省城市小学缺学位24.8万个，初中缺学位18.3万个，造成了严重的“大班额”，部分城区出现了“入学难”现象。小学最大班额超过80人，初中最大班额超过100人。2006年全省城市小学、初中55人及以上大班分别占到48.88%、54.20%，66人及以上的超大班分别占到22.74%、23.70%。比较来看，湖南省城市小学、初中“大班额”问题相对突出，大班额比例高出全国平均水平20个百分点以上，分别排到全国第4和第5位。
　　
　　调研组调查的情况，反映了“入学难”、“大班额”问题背后的原因。
　　
　　一是随着城市化发展，城市学龄人口迅速增加。2000-2006年，全省城市6－14岁的学龄人口增加了111万人。同时，进城务工经商人员子女大量进入城市就读，据2007年春季学期统计，全省在城市就读的义务教育阶段农民工子女的达到20.4万人，已占到城市义务教育阶段学生的7%。
　　
　　二是投入不足，建设滞后。2006年，全省城市新增6－14岁学龄人口21.5万人，需征地6045亩，新建小学130所，新建初中58所，总投入约需31.2亿元，当年实际投资12.35亿元，缺口近18.9亿元。财政安排用于城市中小学校建设的专项资金不够；城市维护建设税没有按要求安排用于教育。1985年，省委、省政府贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》的意见中规定，城市维护建设税收入总额的15%-20%用于中小学、幼儿园校舍的修建，但没有落实到位。2006年，全省城市维护建设税收入总额11.4亿元，用于中小学建设4500万元，只占3.9%。同时，城市教育费附加数量有限。2006年用于城区义务教育的城市教育费附加只占到总额的38%，且主要用于城区老校的维修维护。
　　
　　三是住宅开发商配套建设义务教育设施的政策难以落实也是重要原因。1990年，省人大出台《湖南省义务教育实施办法》，规定“各城市新建4000居民以上的住宅，必须配置小学，8000居民以上的住宅还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划。新建扩建4000居民以下的零星住宅，必须缴纳教育设施配套费。具体办法由省人民政府另行规定。”这是明确开发商承担义务教育设施配套责任的法规，但由于省里未制定具体操作办法，加之1999年财政部、国家计委明令取消了“教育设施配套费”，少数开发商采取“分期开发”或“化整为零”的办法，将住宅区居民规模定在4000人以下，规避了配套建设义务教育设施的责任。2000年以来，湖南省城市新建住宅1.75亿平方米，其中成片开发的新建住宅区1836个，建设面积1.29亿平方米，应配套建设小学420所，初中185所，实际仅建小学182所，初中81所，共少建小学238所，初中104所。
　　
　　据测算，随着城市化的发展，学龄人口迅速增加，2007-2020年，湖南城市中小学年均用地需求约4380亩，年均新建校舍面积145万平方米，年均投资需求约21亿元，按现行投入渠道，年资金缺口将在10亿元以上！
　　
　　“大班额”“上学难”的问题，不仅仅在湖南存在，在推进城市化进程中，城市中小学配套建设滞后的问题在全国范围内都较为普遍。有关数据表明：北京市有300多所民办农民工子弟学校，其中只有50多所持有办学许可证，其余的都属于非法办学，数万农民工子女面临“读书难”的窘境。公办学校学位缺乏的问题，在全国各城镇中普遍存在。
　　
　　省教育厅有关负责人认为，进城儿童少年“入学难”、“大班额”问题，不仅直接影响到城市少年儿童受教育的基本权益，也影响到进城务工经商人员子女接受义务教育的权益。
　　
　　郭开朗对此非常重视，通过调研后，希望通过总结分析雨花区的做法，在全省尽快推广好经验。他指出，解决城市义务教育设施配套建设问题，不是教育部门一家的事，这既是一项政府工程，更是关系民生的重要课题。一定要花大气力加以解决。