本报讯 (记者　唐薇频) 昨日，长株潭“两型”社会建设政策研究汇报会暨《长株潭城市群蓝皮书》首发式在长沙举行。有关专家呼吁，加速长株潭轨道交通建设立法，构建长株潭新城区。

　　轨道交通立法可借鉴上海模式

　　推进享有“绿色出行”美誉的轨道交通成为长株潭“两型”社会建设的关注热点。

　　“建议由省人大进行轨道交通立法，制订《长株潭轨道交通管理条例》。”上海建维事务所长沙分所律师戴勇坚等建议。

　　专家抛出的“轨道交通立法”建议由省建设厅作为行政主管机关，确立城市轨道投资商对轨道交通沿线土地享有开发优先权，并同时设立政府轨道交通建设基金。

　　“城市轨道交通造价高，建设周期长，运营成本高，投资回报率较低，属于城市公益事业。需要政府投入一定的财政才能维持正常的运营。”戴勇坚说，上海市通过立法的形式直接采取了通过授予土地开发权、广告经营权的方式，补贴轨道交通投资者的经营损失，以鼓励投资，这种模式值得借鉴。轨道交通立法时，可以用赋予轨道投资者在同等条件下优先获得轨道沿线土地开发权，即赋予优先权的模式。

　　“这样既尊重了轨道投资者的选择权，也可以引入竞争者，充分发挥土地的开发效率。立法中应当明确设立政府轨道发展基金，规定轨道发展基金的来源。具体对于长株潭城市群的轨道交通建设而言，可以考虑由长沙、株洲、湘潭三市共同设立轨道发展基金，并明确发展基金的资金来源。”戴勇坚说。

　　三市接合部构建产业新区

　　“呼吁构建长株潭新城区！”专家建议，在三市结合部划定一块区域，积极探索三市产业发展、财税分享、共建共管的新机制。建成长株潭重点发展的，以生态型、高技术密集、高端服务型产业为主的产业新区，使之成为三市产业发展、技术创新、要素聚集、资源节约、环境友好的重要依托和一体化协调发展的示范基地。

　　蓝皮书还提出，必须进一步扩大长株潭产业协调发展的视野，特别要加强与东向的长三角城市群、南向的珠三角城市群、西向的成渝城市群、北向的大武汉和中原城市群的竞合，其中重点侧重于珠三角和长三角。

　　政策的重点是，借助发达国家产业资本和技术大量向我国沿海地区转移、沿海向内地转移的机遇，以发展产权多元化的混合所有制经济为方向，加大用高新技术改造提升优势制造产业的力度，力争高起点、高标准地打造“长株潭制造”，以带动城市群其他相关产业的分工细化和附加值的提升，促进整个产业的升级与结构优化。设立长株潭产业发展专项基金，组建长株潭产业发展基金公司。

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　　《蓝皮书》环境目标构想

　　喝上干净的水。加强农村饮水安全工程建设。全面解决高氟、高砷、苦咸、污染水等饮水安全问题，确保98%以上居民饮上干净水。

　　呼吸清洁的空气。空气质量优良率由2005年的73.6%，到2010年提升到81%，到2020年达到96%以上。

　　吃到放心的食物。

　　居住宜居的城镇。继续提高城镇化、亮化、净化、硬化、美化的品位。到2020年，实现80%以上住宅小区造型各异、千姿百态、绿色葱茏、和谐宜人，达到宽敞、清洁、优美、舒适的现代宜居生态住宅标准。

　　行走绿色的通道。森林覆盖率由2005年的53%，到2010年提升到55.4%，到2020年达到60%以上；并开辟街头多姿多彩的绿色小游园。增添道路生态景观，展现路在绿中、城在林中、房在园中、人在景中的现代化生态城区形象。

　　面对安静的环境。区域环境噪声达标率由2005年的64.2%，到2010年提升到80%，到2020年达到100%。建立政府环保投资增长机制。

　　《蓝皮书》节约型社会构想

　　实现单位GDP能耗有较大幅度的降低，资源利用率有较大幅度提高。

　　到2020年，建成资源节约型社会示范区。

　　到2010-2020年，其总量目标要达到：工业区每平方公里土地空间产值要达到30亿元以上；

　　单位GDP能耗降低20%-60%；工业重复用水率达到84%-94%以上。在政府采购中应有限采用国家颁布的绿色产品，并逐步扩大节能产品实施政府采购的范围，发挥政府导向作用。