中国富人个税申报观察 
    ⊙《法制周报》记者邓益辉

    核心提示： 2006年11月8日，国家税务总局印发了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，被称为“开启我国个税改革大门”之举。2008年3月31日，“年所得12万元以上纳税人个人所得税自行申报”在中国走过了第二年。记者通过调查采访高收入阶层的纳税人以及地方税务机关，诠释这场中国个税制度的变革，解读改革进行中产生的一些新现象和矛盾。

    关注

    富人积极纳税

    4月3日，长沙市雨花区地税局办公室的电话又响了，几位工作人员开始有些烦躁。不出他们的意料，还是一个询问“神秘人”是谁的电话。“不好意思，我们税务局有保密规定，不能告诉你。”说完，接电话的工作人员马上挂断了电话。这两天来，找到雨花区地税局打听“神秘人”身份的人，几乎将办公室的电话打爆。

    “年所得12万元以上纳税人个人所得税自行申报”（以下简称个税申报）结束后，4月2日，某媒体率先披露，一名“神秘人”在雨花区地税局缴纳了湖南省最大的一笔个税，其应纳税额高达1942.6万元。按照现行税率计算，其年收入在1亿元左右。这名“神秘人”顿时成为长沙街头巷尾议论的热点，被称为湖南“最牛纳税人”。

    据了解，此人是长沙市某公司的股东，他在2007年因股权转让取得丰厚收益。此外，这家公司另有7名股东也一并在雨花区地税局申报了个税，共缴纳个人所得税3380万元，成为湖南省今年自行申报个税最大的一单。《法制周报》记者从雨花区地税局得知，他们本人并未到纳税大厅现场办理，是在3月下旬，由该公司的财务人员进行申报的。

    在雨花区税务局内部，自局长到基层税务工作人员，均对媒体将纳税人形容为“神秘人”表示了不满。他们认为，纳税是一件光明正大的事情，用“神秘人”来形容纳税人，是对他们的不尊重。之所以不能公布纳税人的信息，是因为国家税务总局之前已经发出通知，要求各地税务机关加强保密工作，确保年所得12万元以上个人的自行纳税申报信息不被泄露。

    有评论认为，炒作个税申报者的神秘身份，只会加剧富人的紧张感。因为中国人不爱露富，这是传统心理。而且，目前国家对高收入者监控还不是那么严密，年收入12万元以上者纳税与否更多在于个人自觉。

    相比这名缴纳税额最高的申报人，办税大厅主任伍志诚印象最深刻却是一位88岁的老太太。3月12日上午，这位老太太与她的老伴相互搀扶着，走进了雨花区地税局的办税大厅。

    “这位老人头发已经花白，精神劲头却很好，一进来就笑眯眯地问这问那。这恐怕是长沙年纪最大的个税申报人了。”伍志诚回忆说。老人是从电视上看到了宣传后，转了两趟公交车过来的。

    “为什么不让儿女过来替你们申报呢？”伍志诚很疑惑。老两口连连摇手说：“他们还不见得赞成我们来缴税呢。”在工作人员的指导下，老人对自己取得的20多万元股票转让所得进行了申报，领到了属于自己的个人所得税纳税登记证。

    我国的个税申报制度自2007年开始，一年一度，一般从每年的1月1日开始到3月31日结束。国家税务总局颁发的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定，纳税人在一个纳税年度内取得的全部应税所得达到12万元人民币，不论其平常取得的应纳税所得，是否已由扣缴义务人扣缴税款，都应该于纳税年度结束后向税务机关申报。但已经交税的部分，不会再交税。（法制周报新闻热线：0731-4802117）申报项目包括工资、稿酬、股息、红利所得等11项。

    考验

    地税局屡出“奇招”

    “个人所得税自行申报制度不仅考验中国人的诚信，而且考验中国税务机关的执政能力。”中南财经政法大学法学院教授乔新生说。

    从全国各地地税局公布的统计资料可以看出，中国高收入阶层个税申报的积极性和自觉性都在提高。但据专家分析，我国年所得超过12万元的人数有600万～700万人，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的１/５。而且从已申报人员的结构上看，仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、自由职业者、个体工商户寥寥，那些被列为高收入人群相对集中的行业，申报人数也相对较少。

    “我的公司已经缴过企业所得税了，至于个人所得税申报，我还没有考虑。”长沙某广告公司的老板刘先生说。据记者了解，具有刘先生这种想法的私营企业主并不少。

    “归根到底，这是纳税意识的问题。”长沙市地税局一位负责人表示。他对未申报者的心态进行了归类：侥幸，认为不自行申报税务部门也查不到自己头上；怕露富，甚至有人会担心申报过后遭到歹徒绑架；观望，总想先看看其他人申报没申报，自己再作决定；法不责众，反正不申报的人多了罚不到我头上来；明知故犯，通过各种手段有意偷税漏税。

    在这次对税务机关执政能力的考验中，长沙市雨花区地税局代表税务机关交出了一份高分答卷。内部资料显示，雨花区地税局今年的申报人数达到了5046人，申报所得额13.34亿元，在湖南省内各地居于首位。能够取得这样的成绩，并非一个偶然。

    “纳税人诚信纳税，纳税机关热情服务，两者是一个整体。”雨花区地税局局长钟奇伟对《法制周报》记者说。他进一步解释，雨花区地税局强调了一种“服务精神”，这种服务精神不能肤浅地理解“一张笑脸，一杯热茶，一声问候”，需要税务机关为纳税人提供政策性服务，更需要打造一个“诚信纳税区”。

    雨花区“诚信纳税示范区”的创建，在湖南省尚属首创。这项活动自2007年4月开展到现在，雨花区的个税申报人数增加了1000多人。

    在纳税政策宣传上，雨花区地税局在制作大型宣传广告牌和漫画宣传招贴的基础上，想到了一个妙招——寄送贺卡。他们制作了1500多套漫画式的宣传小册，在元旦节时随贺卡一起寄发到辖区高收入行业的企业法人代表或个人处，让他们在新年上班首日收获祝福的同时，得到个税申报的温馨提示。钟奇伟告诉《法制周报》记者，这个方法收到了很好的效果，还受到了国家税务总局的表扬。

    好的方法需要一批得力的执行者。雨花区地税局办税大厅的工作人员便是税务基层工作人员的一个缩影。她们是清一色的“娘子军”， 共有15位，其中还有两位怀有身孕。提到自己的这个团队，伍志诚主任的自豪之情溢于言表。

    据湖南省地税局所得税处统计，全省自行报税人数已超过6万人，相比去年，湖南省申报人数多了近2万，远远超过今年预期的53000人。

    据长沙市地方税务局的最终统计，截至3月31日24时，全市高收入者自行申报缴纳个税的总人数共有31907人，比去年的22222人增加了近1万人。