作者：吴木銮

　　在正在日本举行的中印日韩美五国能源部长会议上，中国国家发改委副主任张国宝表示，当前正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大的影响，其影响要远远大于油价上涨。因此暂缓成品油价格改革有利于稳定社会经济。

　　今年以来，要求放开油气价格的呼声和相关传闻不断，不久前，国家发改委就曾澄清，不会在近期放开油气价格。现在张国宝副主任的这一表态，又向市场清晰地表明了国家对于油气价格改革的基本态度。

　　毫无疑问，维护现行油品定价机制是合适之举。高油价之下，影响面大，陡然放开成品油定价，不仅相关市场主体不能承受，连中国整体经济都会受到重大影响。

　　石油不仅是当今世界最重要的能源之一，也是一种重要的工业基础原料，因此，油价放开会对国内很多行业产生巨大影响，甚至影响到每一个人。作为能源，油价上涨直接影响着运输业，陆地和空中的运费近期显然都已在上升。更为重要的是，农民的运输、耕地的成本也会因此上升。

　　作为工业基础原料，油价放开的影响面更大。例如，油价放开不仅会直接影响相关化工产品的价格，并且会传导至农产品(比如通过化肥等)，导致农产品成本被动上涨。一旦农业的成本上升，占CPI大头的食品价格将再度回升，今年的CPI就有可能上到两位数。不管是政府还是民间，事实上都不愿意看到这个结果。今年中国经济在诸多因素影响下，形势并不乐观，在这种情况下，如果快速放开成品油的价格管制，只能是火上浇油。如因成品油价格调整而使中国的农业等产业出现问题，那么影响更是要远远大于现在国际油价上涨带来的问题。

　　当然，成品油价格市场化是一个大的趋势，暂时不放开，并不代表不进行相应改革。我们注意到，张国宝7日在接受新华社记者采访时指出，改革开放以来，中国一直坚持从计划到市场逐步过渡的石油及成品油价格政策，目前原油价格已与国际完全接轨，成品油价格也计划与国际接轨。

　　我们认为，国际油价不会无限制地一直冲高，油价回落时，政府应当果断放松价格管制。全球油价屡冲新高，炒家借题发挥是为主要原因。美国总统布什在走访以色列时表示，要在任内“根本上解决伊朗的核问题”。这个“根本”二字让国际炒家闻到了腥味，这也是目前炒家们的赌注。但是，布什的任期毕竟很快就要结束。到时候如果没有这个重大的炒作概念，油价不是还得回落吗？因此，油价不会无限期地高涨，放松价格管制也不会无限期拖延。

　　事实上，成品油如何定价并不是中国油品市场的关键。如果没有良好的市场竞争环境，合适的补贴策略，定价机制的改革都会是无源之水，无本之木。

　　就补贴而言，对企业直接补贴的效率较低，国家应该考虑逐渐建立弱势阶层的用油补贴。政府把大笔资金补给石油企业，石油企业以低价出售油品给国民，最终的收益归国民。这种补贴表面上看似乎合理，但事实上，代理人谋私问题还是难以解决。石油企业拿了巨额补贴之后不见得会将所得全部返还用油终端，他们还可能把这些资金用来发放员工福利，投入资本市场获得高收益等等。

　　近日，中石油已在有关部门的要求下暂停柴油出口。这些出口的柴油也享受了油价补贴的，也就是说，在柴油出口的过程中，石油企业不仅一边可以拿着油价补贴，另一边还可以将补贴后价格明显较低的油品以正常价格出口，赚取出口的利润。这事实上也是代理人问题的一种表现。最近频现于华东、华南地区的油荒现象，已部分显示出国内的石油三巨头在自身利益与全社会利益不一致时，会变着法子施加压力，谋求成品油涨价。但是现在国家决心已定，在这种情况下，这几家石油巨头不能再人为制造油荒，而应尽快稳定供应。不能逼油价“为改革而改革”，让全社会付出代价。

　　为应对高油价，韩国已经提出退税和向弱势阶层发油价补贴的方案。如果中国有了系统、合理的油价补贴机制，那么在油价不高时进行定价机制改革，难度事实上并不会如预期那么大。

　　来源：东方早报