作者：陈冰

　　湖南省用规章来规定文件的“寿命”。行政学意义上的废除终身制，不仅仅意味着官员职位不能一成不变，更意味着政策要时时更新，与时俱进。

　　从今年10月1日起，湖南省给不同的文件制定了不同的“寿命”，规范性文件有效期为5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。在《湖南省行政程序规定》这部首次系统规范行政程序的地方规章中，还明确了对面临失效文件的处置原则，即文件制定机关应在文件有效期满前6个月对文件进行评估，认为需要继续施行的应重新公布，需要修订的则要按程序办理。(9月21日《新京报》)

　　湖南省打破文件“终身制”的尝试，是削减“文山”的可贵探索。这种尝试，是需要勇气的。在行政管理系统，一个常见的“潜规则”是“前任之策不好变”，比较“明智”的做法是制定新政策、出台新规范，但不公开废止旧文件。这样推行了新政，顾全了人情，却也堆积出“文山”，给公务员、大众和社会带来诸多两难困境。

　　湖南省用规章来规定文件的“寿命”，不仅给各级官员卸下了心理负担，也给大众和社会带来方便。让公众和社会组织来帮助审查文件中的违法嫌疑和偏差，不仅仅是落实公民的参政权，更重要的是实现社会公正。我们知道，地方的规范性文件多由各部门或行业制定，具有法律性质，不免有维护自身利益的先天优势，也就可能出现因“法”的不公正而导致的社会不公正。由公众来参与规范的制定，就能更好地保证“法的公正性”。

　　那么怎样给文件规定“寿命”呢？按照我国的行政制度，每一届政府的任期是5年，所推行的政策也该是5年，之后就得与时俱进，改弦更张，否则就谈不上社会进步。湖南省把规范性文件的寿命定为5年，是合法、合理、合情的。过去，一些地方官员总喜欢说“我们的政策长期不变”，结果被外国政治学家们说成是不合逻辑的维护终身制的宣言。行政学意义上的废除终身制，不仅仅意味着官员职位不能一成不变，更意味着政策要时时更新，与时俱进。

　　但是，有些规范却是基本的，可长期执行的。湖南省也考虑到这点，规定在文件有效期满前6个月对文件进行评估，重新公布。不过，这仍不能解决行政效率问题，也不能从根本上解决行政法规中偏袒部门利益的问题，因此需要改革行政立法程序。在这方面，一些法治国家的经验值得我们借鉴，其基本程序是这样的：行政长官提出政策措施，进行民意调查，在利益相关者之间保持平衡，然后在议会进行辩论，对逐条措施加以挑剔，最后以法律的形式体现新政策，全民遵守。在政策变成法律的过程中，许多不周全或不符合现实的条款得以补充和修订，使得政府政策更加稳健，不会出现“因人废策”、政策多变的情况。新政的出台过程，实际上就是修正法律的过程。这样，文件也便没了寿命，只有法典而没有“文山”。

　　□陈冰(广东 媒体从业者)