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2007年各预算执行部门在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实国家各项政策措施，不断加强内部管理，增强依法理财意识，较好地完成了市人大批准的年度预算任务，实现了财政收支平衡，略有节余。
2007年市本级预算收入总计为287743万元，其中一般预算收入124490万元，上级补助净收入98748万元，上年结余收入50002万元，调入资金14503万元；支出总计为244499万元，其中一般预算支出265814万元，上解支出－21315万元，收支相抵财政年终结余43244万元，其中:结转下年支出42974万元，净结余270万元。2007年市本级基金收入51900万元，上年结余5972万元，上级补助收入1237万元；本年基金支出38801万元，上解上级支出2872万元，调出资金8518万元，年终滚存结余8918万元。
2007年，我市经济继续保持快速发展，市本级财政收入持续稳定增长，特别是主体税种增幅较大，当年增值税、营业税、所得税等主要税种税收入库150672万元，净增27409万元，增长22.24%。财政支出进一步突出公共管理和公共服务职能，当年社会保障支出9854万元，同比增加1414万元，城市低保对象覆盖面达100%，有力推动了我市“两型”社会建设和构建和谐社会目标的进程。财政管理进一步加强，初步建立起责任明确、程序规范、执行有序、合理制衡的财政管理体系。
2007年市本级财政收入虽然实现了较快增长，但收入总量仍然偏小，收支矛盾仍然比较突出，预算执行仍然存在一些薄弱环节，财政支出改革的任务仍然艰巨，公共财政建设仍然任重而道远。
二、2007年度本级预算执行和其他财政收支中存在的问题
（一）市本级预算管理中存在的问题
1、部分上级补助专项资金未纳入年初预算编制。2007年上级补助社会保障专项资金49818.84万元，因为资金指标下达时间比较分散，且金额和项目不够明确，因此未编入年初预算。
2、未按收支科目严格核算预算收入。按政府收支科目规定，国有土地使用权出让金收入应列入基金预算收入，但2007年市本级仍有11328万元列入了一般预算收入。
3、基金收入未及时清缴。至2007年12月31日止，市电业局电费附加余额1293.31万元、市自来水公司污水处理费余额1169.75万元，合计2463.06万元未及时缴入国库。
4、应缴未缴预算收入。2007年市非税收入征收管理处未按规定将耕地开垦费937.19万元缴入国库。市地税局部分分局税收过渡户余额41.27万元未及时交入国库。
5、少计少缴各项税费。2007年各行政事业单位自管门面收入423.13万元，应计提房产税、营业税及附加74.05万元，实际缴纳了2.6万元，少计少缴71.45万元。
（二）部门预算执行管理中存在的问题
从对市发展和改革委员会、市卫生局、市科技局、市广播电视局、市招商局、市人口和计划生育委员会、市中级人民法院七个部门2007年度的预算执行的审计情况看，部门预算编制、管理和执行中仍然存在一些问题，有待进一步规范和完善。
1、超预算支出。由于编制预算时未将一些应作安排的项目编入预算，对公用经费等项目确定的标准也与实际需要有一定的差距，致使市中级人民法院、市发展和改革委员会、市卫生局、市人口和计划生育委员会四个部门超预算支出合计503.05万元，软化了预算的约束力。
2、预算资金沉淀。由于预算编制不够准确，导致在预算执行过程中，一些项目超预算支出，而另一些项目则超出实际需求，预算资金结余较多，造成资金沉淀，未能发挥应有的作用。如援藏经费上年结余4万元，2007年又追加预算300万元，而当年实际支出仅为144.36万元，结余了159.64万元。
3、挤占专项经费。由于预算编制时部分预算资金仅编列收支科目，未细化到具体项目，因而挤占专项支出的现象仍然存在，如财政预算安排的有线数字电视整体转换项目贷款贴息200万元用于了市广电中心有线网络机房数字化建设。
4、财务管理仍存在一些问题。七个部门普遍存在未代扣代缴有关税费、收支核算不准确、固定资产管理不够完善、往来款项清理不及时等问题。
（三）专项资金管理使用中存在的问题
1、建宁大道征地拆迁资金管理中存在的问题，一是调减建设用地161.65平方米，未退还建设资金17.5万元；二是购置安置房30套计695.74万元，挤占了拆迁成本支出。
2、住房公积金征集管理和使用中存在的问题主要是，至2007年末累计违规发放贷款期限超过退休年龄的个人贷款52人，贷款总额704万元。
对预算执行和其他财政收支以及各专项资金（基金）征管中存在的问题，审计机关已依据法律法规的规定进行了处理。针对审计中发现的问题，市政府已责成各有关部门认真按照审计建议进行整改，有关部门和单位也根据审计意见正在采取相应的整改措施，整改情况将向市人大常委会专题报告。
三、2007年度其他财政收支审计情况
2007年，全市审计机关共完成审计项目363个，完成审计调查项目52个，查出违规金额129299万元，查出管理不规范金额25114万元，处理上缴财政2351万元，归还原渠道资金13550万元，调账处理金额23020万元，移送司法机关案件2件，涉案人员3人，移送其他部门处理事件1件，提交审计综合报告和信息286篇，提出审计建议447条，被采纳321条。
（一）关于全市农业综合开发资金审计情况
在湖南省审计厅的统一组织下，全市审计机关对市本级和株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县2004年至2006年农业综合开发资金的投入、管理、使用及效益情况进行了审计，查出的主要问题有：
1、部分项目资金未足额到位。2004年至2006年上级部门批复我市农业综合开发总投资24409.97万元，其中：财政资金12999万元，自筹资金8040.97万元，银行贷款3370万元。实际到位23982.47万元，尚有427.5万元未按时到位，占计划资金的1.75%。其中：县级财政资金未到位79.5万元、自筹资金未到位308万元、银行贷款未到位40万元。
2、部分到位资金下拨不够及时。2004年市财政农业综合开发资金专户收到"名优林"等项目的有偿资金119万元，至2005年12月才拨付到下级财政部门。
3、财政有偿资金到期未能回收。到2006年底，部分县逾期未收回财政有偿资金，其中茶陵县680万元，攸县152.5万元。
4、项目资金使用不合规定。2006年市好棒美公司畜禽深加工建设项目资金中列支非项目支出64.31万元，2007年1月醴陵市财政局将船湾项目区管理费16.3万元拨付到该市农业综合开发办作行政经费开支。
5、个别项目未执行招投标和政府采购制度。株洲县淦田镇产业化经营项目290万元未进行招投标，直接由淦田镇农技站进行施工。2004年度炎陵县霞阳镇土地治理项目有金额96.78万元的零星工程未实行政府采购。
（二）关于全市社会保障基金审计情况
按照湖南省审计厅统一部署，全市审计机关对全市2006年度企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的收支及管理情况进行了审计，查出的主要问题有：
1、部分工伤人员未能及时足额享受伤残待遇。2006年市工伤保险处将部分工伤人员的伤残津贴、生活护理费、一次性补助金等35.66万元拨付给工伤人员所在单位发放，而所在单位则以此款充抵应上缴的工伤保险费，导致部分工伤人员未能及时足额享受伤残待遇。
2、基金收入核算不够准确。2006年市本级部分参保单位少申报失业保险缴费基数1046.95万元，导致少缴失业保险金20.94万元；2006年市本级失业保险管理中心应列未列上级补助收入52.17万元。
3、存在重复领取和冒领现象。抽查发现，2006年市本级有9人重复领取失业保险培训补助款0.52万元；有1人于2006年2月死亡后，至2007年6月仍在领取养老保险基金共计1.4万元。
（三）关于全市农村社会养老保险基金审计情况
根据湖南省审计厅统一安排，全市审计机关对我市1992年至2006年度的农村社会养老保险基金收支结余及管理情况进行了审计，查出的主要问题有：
1、农保机构管理费占用农保基金。市农保局1998年在退荷塘铺乡养老保险费时多列支出3.52万元，资金用于弥补该局办公经费不足。
2、违规使用农保基金。市农保局1997年购湖南普兰特实业股份有限公司股票2万股，价值3.6万元。该公司于2002年起处于停产状态，其下属公司大部分也已关闭、停产。目前，该投资存在很大风险。
3、农保政策制度有待完善。一是保障水平过低，二是基金保值增值困难，三是机构管理费用入不敷出。
（四）关于政府外债审计调查情况
根据湖南省审计厅的要求，市审计局对本级政府外债用、管、还情况进行了审计调查。调查发现，截至2006年底，市本级政府外债项目签约贷款人民币39464.89万元、美元1812.88万元，已偿还债务总额人民币4533万元、美元251.28万元。总的来看，市本级政府外债资金在管理上较为规范，在使用上基本做到了专款专用。存在的主要问题有：
1、部分项目偿债能力不强。主要反映在外债项目贷款回收困难，不能保证项目按期还款，存在政府用财政资金为项目单位偿还本息的情况，究其原因，是部分项目属于非盈利性社会公益项目和少数项目实施后未能达到预期的经济效益。
2、费用、利率过高。我市一部分外债资金用于卫生、基础设施建设，体现的主要是社会效益。经调查，项目单位不但要承担较高的利息、承诺费、手续费，还要分摊项目管理部门的管理费等。
3、放贷转供的物资质量没有保证。1988年，我市与湖南省教育厅签订了世行中央转贷师资培训项目贷款42.32万美元，对方以转供物资形式投放贷款32万美元。经验收，该批物资有的不符合质量标准，有的是过时的淘汰产品等，至今仍未派上用场，造成了一定的经济损失。
4、还贷准备金制度有待完善。目前，我市的贷款偿债准备金制度只对世界银行贷款项目设立，其他政府债务尚未建立起有效的偿债准备金制度，存在潜在的偿债风险。
四、加强和完善预算管理的意见
（一）完善预算编制方法，提高预算编制水平。市政府将责成财政部门进一步细化预算编制项目，完善基本支出预算定员定额管理办法，项目支出预算实行项目库管理，尽可能准确地测算全年的预算收入，将金额和项目相对固定的上级专项资金编入年初预算，增强预算编制的科学性、准确性，提高预算编制质量。
（二）深化部门预算管理，增强预算约束力。市政府要求财政部门与市直机关各部门进一步加强配合和协调，逐步规范部门预算管理。探索全口径预算管理方式，在年初制定预算时，科学合理的确定部门单位公用经费，避免因公务费等工作经费的不足而挤占其他项目经费。加强对部门结余资金的清理和分析，制定预算结转(结余)资金的管理办法，对部门结余资金的报送、确认、安排和使用作出明确规定，提高财政资金供给的效能，确保预算执行的可行性、有效性。
(三)完善行政资产管理，提高政府调控能力。目前行政事业单位资产处置和经营收入管理方面仍然存在一些问题，市政府将尽快修改和完善《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》，对行政事业单位国有资产的处置和经营收入的使用，特别是经营收入的税费缴纳作出明确规定，以便更好地对行政资产处置收入进行监督和管理，提高资金的使用效益。
（四）加强财政资源整合，努力提高增长后劲。市政府决定，进一步重点整合财政各类专项资金，切实解决目前存在的多头管理、使用效率不高等问题，充分发挥财政资金的聚集功能，集中力量办大事，提高财政专项资金的整体使用效益，增强政府的调控能力，培育新的经济增长点，促进地方经济的发展 。
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