9月1日零时，荷塘区所有环卫作业责任陆续平稳交接到承包人手中。这标志着该区率先实行环卫业务作业全面市场化改革取得阶段性成果。
建立长效机制 出路在于改革
荷塘区清扫总面积达289万平方米，每天清运垃圾42车200多吨。以前该区有环卫工553人，其中正式职工175人，但只有27名正式职工在环卫一线作业。区环卫处是干管不分，监管不分，既当运动员，又当裁判员，缺乏成本控制意识。
环卫实际上是提供一种公共产品，政府出钱购买公共产品，无需包办到底。市场化改革是成熟的，也是必须的。公共产品的质量怎么提高，只有实行市场化运作，公司化经营，精细化管理。
环卫改革就是要由对领导负责转为对老百姓负责，使环卫部门实现管干分离、监管分离，建立长效机制，为市民创造优美、洁净、有序的宜居环境。
为此，该区从7月份以来，着手部署环卫市场化改革，将全区环卫作业全面推向市场。
区委书记李智高度重视环卫市场化改革，明确要求，不留余地、不留死角、全面推进市场化，并主持召开常委会，专题研究城管环卫工作。
区长杨玉芳多次主持召开区政府常务会议，专题研究城管体制改革和环卫市场化改革，强调改革要达到三个目的：提高整个环卫水平的同时控制成本；鼓励社会自由人参与环卫竞聘，激活环卫处的管理，增加内部压力；在确保稳定的同时，最大限度地发挥环卫职工的积极性。
荷塘区环卫作业全面市场化改革大幕开启。
全面推向市场 面向社会招标
将全区能推向市场的所有环卫作业项目全部推向市场，包括289万平方米的清扫面积，24座公厕、12座垃圾中转站的维护保洁和垃圾运输。
该区成立了由主管区长任组长，政府办、城管局、财政局、劳动人事和社会保障局、监察局及各街道办事处领导组成的领导小组，负责整个改革推进工作。区城管局和各街道办事处成立工作小组，具体负责组织实施，负责提出标段和测算标的。并组建了全区性的评标委员会，负责做标和组织签订规范化的合同，法制办派专门人员参加评标委员会工作。
改革紧锣密鼓，平稳推进。7月份，荷塘区城管局对辖区内所有主次干道、小街小巷、居民社区、机械化清扫进行了一次摸底测算，经过调研，8月上旬出台了实行市场化改革的方案和办法。
思想工作细致到位。7月底8月初，先后召开职代会和分片召开全体职工大会，宣传改革的意义，赢得职工的理解。
8月2日，环卫改革率先在铁路社区试点。将上月塘、新月塘、钻石路、野鸭冲、南岳岭6个社区以及技校路、月塘南路、上月塘路3条道路，按照年30万元作业经费的标的，以公开竞拍的形式，由社会自由人获得清扫权。
改革试点在8月5日顺利交接，取得预期的效果：保洁时间延长了，原来晚上6点后无人管，现延长到24小时。由城管局负责考评，达到保洁质量要求，每月按合同约定拨付清扫经费，环卫考评真正起到了镜子和鞭子的作用。
在试点成功的基础上，该区从8月25日起，通过三轮竞拍，将城区的街道、无人管理的开放式居民小区的清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁、环卫设施维护，分66个标的 （涉及到900多万资金，合同从9月1日至明年底，共16个月），面向社会公开招标。
只有公平竞争，才会合理降低成本。该区真正实现了公平公正公开面向社会招标，不但原环卫处正式工、临时工可以参标，社会自然人、法人也可以参标，而且垃圾清运工作必须是有资质的专业运输公司才能参标。在拍标过程中，环卫处内部职工与社会自由人也是平等对待，共同参与竞标，不对任何一方实行优待措施。66个标段中，有37个标段被社会自由人拍得。
落实配套改革 稳步推进改革
配套改革步骤一环套一环，确保环卫作业不停，人心不乱，国有资产不流失。
成立考评中心和收费中心。为对中标业主管理到位，重组了原环卫处的职能，组建考评中心和收费中心。
考评中心对全区城管环卫工作考评、督查，实行24小时值班，负责接受投诉、现场指挥、生产和调度工作。收费中心负责全区范围内主次干道和小街小巷两侧门店、辖区单位卫生处理费及渣余土费的依法依规收缴工作。同时按照市局对渣土、建筑垃圾管理的要求，重新对环卫处市容征稽大队进行职能调整和定编。以上所有职能机构均对全处所有正式职工实行公开考试，竞聘上岗。
生产经费与考评成绩挂钩。从生产经费上对中标人加以制约，确保中标人卫生保洁质量到位，即路段承包生产经费由区城管局、考评中心、区环卫处和各街道办事处对各标段环卫工作进行监管考核后，按实际考核结果和合同约定拨付。
8月17日开始，城管行政执法大队实行路段责任制，配合环卫改革，队员分路段徒步值勤，真正做到门前三包责任，源头治理乱扔乱倒垃圾行为，减轻环卫清扫人员的劳动强度。至今，已在新华路、红旗中路、钻石路等辖区道路，处罚乱扔乱倒垃圾行为累计100余人次。
8月23日，对新组建的处机关、收费中心、考评中心、环卫处渣土监管中队的58个管理岗位人员，通过竞聘考试，从原环卫处职工中选拔。25日组建到位。
凡环卫处正式职工均可报名参加清扫保洁各标段竞拍，竞标成功某一清扫保洁标段的，必须以自由组合方式再安排一名环卫正式职工上岗；凡社会人士竞标成功某一主干道清扫保洁标段的，必须以自由组合方式再安排两名环卫正式职工上岗。
车队现有专业技术人员和环卫处其他正式职工均可采取组织推荐和自荐形式由专业运输公司挑选安排上岗，中标人要安排20名正式职工就业。
环卫处正式职工凡未在新调整后的部门竞聘上岗的，或未在市场化竞标中上岗的，可自行选择担任城管卫生监督员或协管员，拿监督员和协管员的基本工资，其他与罚款和工作绩效考核挂钩。
严格把好合同关。为防止中标人钻劳务合同的空子，签了合同，又不履行合同义务，区城管局在合同中规定：不履行合同义务的，中标人将被取消竟标资格，扣除2000元违约金，两年之内不得参与竟标，正式工中标人不再安排工作。制订的劳务合同文本，经过了法律顾问、环卫处、区法制办、区政府办的权威人士层层把关。为了确保清扫效果，实行全天候专业考评制、城管系统干部分标的协助工作制、区直机关部门联系制和城管队员保证制。
这里的改革静悄悄
在66个标的中，环卫处正式职工获得29个，社会自然人和法人单位获得37个。8月30日下午召开全体中标人会议，介绍荷塘区环卫情况，宣讲考评监管办法，部署交接事项，以会代训，讲授清扫保洁办法。
9月1日零时交接，区委书记李智坐镇指挥至凌晨3时。晚上11时，李智先率有关部门负责人到路段督查。整个交接至目前平稳有序。
交接后，环卫作业按市场化新体制运作，区城管局考评中心对所有标的进行24小时全天候考评，每月30日公布当月考评成绩，直接与下月初合同拨付资金挂钩，达到要求全额拨，未达到要求按合同约定扣款。
在此次环卫改革中，91名正式职工重返清扫清运一线作业岗位。
9月1日清早，记者采访了合泰大街清扫承包人何小辉。他原是环卫处的一名正式工，以前还被评过先进工作者。中标以后，何小辉感到压力更大了，他现在每天工作时间长达12个小时，还要自己动手扎扫帚，维修板车，尽可能地节约成本。他说，现在清扫承包都是实行定任务、定人员、定质量标准、包费用，如何支配好有限的经费来高质量完成好责任范围内的清扫保洁，成了他每天都在琢磨的事儿。
“以前正式工路面清扫都是 ‘吃大锅饭’，干不干一个月都稳拿一千多块的工资。而现在所承包的路段如果清扫不到位被考评中心的督查到，要罚承包人几十元一次，承包人再回头罚他们，所以大家都只能铆足了劲干，惟恐有疏忽。”何小辉对做好清扫保洁充满信心。
由于考核结果和经济效益直接挂钩，标段作业队伍的责任感明显增强。合泰路清扫正式工尹晓云说，现在路段承包后，对保洁质量提出了更高要求， “吃大锅饭”、混日子的现象没有了，坐岗、站岗、串岗聊天等现象也不可能存在了。
荷塘区主要领导表示，由于新的环卫体制刚刚运行，在实施过程中还会遇到许多困难和矛盾，区委、区政府将进一步加大改革力度，不断完善机制，确保此次改革达到预期目的，为荷塘人民创造一个优美、整洁、文明的宜居环境，为推进创建国家卫生城市作出不懈努力。
一心扑在马路上
——记钻石路清扫班班长罗桂香
5月的一天，茨菇塘环卫所万所长巡查路段，走到钻石路时发现，这条路上多出一个不认识的清洁工——一个20岁左右、身穿标志服、面带些许羞涩的女孩，正拿着扫帚在路上仔细地扫着垃圾。
一问才知道，这女孩竟是钻石路的清扫班班长罗桂香的女儿。
罗桂香已不是第一次叫上女儿帮忙了。她不跟人诉说，也不问单位多要报酬，她认了这个理：为了美化钻石路，为了美化荷塘区，再苦再累也值得。女儿的支持，是她莫大的欣慰。
钻石路全长只有770多米，但往来车辆特别多，人流量也特别大，加上门店乱丢垃圾现象严重，环卫工人非常辛苦。
在常人眼里，班长算不了什么官，可对她来讲，分量一点也不轻。除了每天完成自己的清扫任务，她还要全天不定时地巡查自己的责任路段，一天至少也得七八趟。巡查中她非常细心地查看下水板盖是否被污染物堵塞、果皮箱是否清洁、临街门店是否乱倒垃圾污水，直至她认为满意为止。
这份责任感倾注了班长罗桂香这名普通劳动者最朴素的爱岗敬业精神。她用那把五尺扫帚谱写了一曲动人的劳动者之歌。
“牛皮癣”治理外包见成效
荷塘区将治理 “牛皮癣”外包给专业队伍取得显著成效，两个多月时间共清除城市 “牛皮癣”6万多条。
为加大整治市容市貌力度，荷塘区采取市场化运作模式将 “治癣”业务外包给专业公司。6月26日，该区城管执法局与深圳欣天洁实业有限公司株洲分公司签订了为期一年的“牛皮癣”治理合同，治理范围为新华路沿线新华桥至向阳广场段，并延伸至沿新华路的所有次干道推进10米的区域，采取原立面颜色刷新、药物清理、重新粉刷等先进治理手段，科学治理责任路段的 “牛皮癣”。
目前，新华桥两侧的围栏全部粉刷一新，新华路文化墙大理石墙体经刷新现出底色，主次干道两侧建筑物上的“牛皮癣”得到有效清理。
