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既要防止党政机关对行业协会 “撒手不管”，更要防止 “藕断丝连”……市发改委规划科最近公布的一份调查报告，描述了我市行业协会的发展现状，剖析了其存在的问题，探讨了其改革、发展的方向。
从纯粹“官办”到逐步民间化
据调查，我市行业协会最早成立于1991年，经历了从纯 “官办”到逐步民间化的发展过程。近年，随着市场经济体制逐步走向完善，政府机构改革逐步深化，专业特点明显的行业协会纷纷涌现。目前有市本级行业协会70家。
2005年，市政府专题研究 “政会分离”问题，要求所有公职人员一律不得在社团组织中任职、兼职，社团组织与行政机关实行机构、人员、经费三脱钩。去年，我市又对行业协会进行了专项清理。
调查结果显示，近年，我市不少行业协会在提供行业服务、规范行业行为、维护行业利益、当好决策参谋等方面，均能切实履行职能，为促进本行业的发展发挥了积极作用。有的行业协会还积极开展调查研究，为政府部门提供决策参考。去年，市房地产协会对物业企业代收代缴水电费引起严重亏损的问题进行调查走访，形成调研报告。市政府为此多次召开协调会，推进了全市“一户一表，抄表到户”等工作。
数量偏少，自我发展能力不足
专业人士指出，我市行业协会起步较晚，数量偏少，结构不优，自我发展能力不足，总体上还处于初始阶段。
我市行业协会仅占全市总社团数的25%，而全国的比例是30%。行业协会发达的温洲市，早在2002年，所占比例就达到31%。
我市行业协会主要分布在第三产业，占比在80%以上。第二产业主要集中在建筑业。有色、机械、化工等传统支柱产业未成立行业协会。新兴产业、高科技产业的行业协会很少。涉农行业协会仅有农业生产资料、果品、粮食、优质稻等4家。
在自我发展能力方面，我市行业协会存在人力资源缺乏、财力不足两大问题。调查显示，我市行业协会平均仅有专职人员0.5人，兼职2人，而专职人员稳定性差。不少协会没有独立的财务支配权，仅靠数量有限的挂靠单位拨款维持运转，容易陷入 “无资金——无作为——无吸引力”的不良循环。
“政会不分”现象依然存在
在我市，多数人对行业协会的认识还不到位。有的把它看成是机关或单位的内部机构或代管机构，有的把它当成是安置闲散人员的好去处。大多数行业协会仍由政府部门牵头发起组织，存在 “政会不分”现象。为数不少的协会甚至与业务主管部门合署办公。
据调查，我市现职机关工作人员在行业协会中兼职的情况较为普遍。据不完全统计，在市本级行业协会中，有120名机关干部兼任领导职务，三分之二以上协会工作人员由公务员兼任。这至少会造成两个问题：在财务上，一些行政上不方便的收费项目与开支项目都在行业协会解决；在运作上，行政业务与协会业务捆绑运作，密不可分。
因客观上受制于业务主管单位，一些行业协会主观上乐于 “背靠大树”，不能切实履行协会章程赋予的工作职责。一些本应由行业协会承担的职能，如行业调查、行业发展规划制定、行业统计等，仍由职能部门 “代劳”。
专家开出“三剂良方”
要解决我市行业协会发展过程中存在的这些问题，业内人士提出3条建议：加强领导，出台规范政策；调整结构，组建新型协会；加快改革，推进“政会分开”。
要从政策层面上推进我市行业协会改革，亟需出台有关政策，建立新型管理体制。专家建议，在建立全市行业协会改革与发展联席会议制度的同时，出台一些扶持政策，优化行业协会的发展环境。
比如，对于脱钩改革后的行业协会，可给予一定的资金扶持；鼓励行业协会利用现行的会费收取政策和税收优惠政策，增强经济实力；允许行业协会实行“购买服务”，弥补活动经费；引入激励机制，吸引高素质人才。
专家认为，近期有必要对全市现有行业协会进行全面清理，对行业特点明确、符合市场经济要求的，予以保留、充实和提高；对名称相似相近、业务交叉重复的，进行归并、重组；对行业特点不明确的，进行分立、细化；对缺乏行业代表性、长期不开展活动、内部管理混乱的，依法注销或撤销登记。
同时，重点在我市新兴产业、支柱产业、优势行业中，培育一批由骨干企业发起、同业经济组织自愿加入、按照市场经济模式规范运作、功能较为健全的新型行业协会，形成既有利于提升我市经济综合竞争力，又符合国际惯例的行业协会群体。
最重要的是推进“政会分开”。对现有行业协会，要在人员、资产和财务等方面与政府部门逐步脱钩。凡在行业协会兼任实质性职务的公务员和参照公务员管理的人员，要在规定期限内或辞去公职，或辞去行业协会职务。
专家指出，脱钩不是 “撒手不管”，而是要取消对行业协会不必要的干预，把行政主管机关的自身利益与行业协会利益分割开，破除不正当、不健康或非法的利益和职能交叉及依附关系，加强对行业协会的指导、服务与监管。
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