编者按：市第十三届人大一次会议上，代市长陈君文在政府工作报告中总结了我市过去5年及去年工作，提出了今后5年工作目标，部署了2008年工作，明确了新的10大建设和10件实事，并就政府工作做出庄严承诺。激动人心的成就，激情跨越的目标，为我们展示出一幅美好的株洲发展蓝图。现将报告摘要如下。

　　过去五年：圆满实现目标

　　[关键词]　综合实力

　　GDP翻番 全市GDP由2002年的343.95亿元增加到710亿元，增长1.1倍。财政收入从24.4亿元增加到67.6亿元，增长1.8倍。

　　四年翻两番 年均粮食总产量达182万吨，年出栏生猪增加到480万头。农产品加工企业扩大到2680家，加工产值四年翻两番。

　　综合实力提升 在2006年全国百强城市综合实力排名中，我市列第56位，跃居中部六省非省会城市之首。

　　[关键词]　改革开放

　　国企改革 市属国有企业改制焕发出勃勃生机，实现增加值由38.5亿元增加到108.6亿元。支持在株洲的中央、省属国有企业分离办社会职能。

　　全国首创 在全国首创 “同城合一”的招投标体制。在全省率先撤销行业管理办公室。非公经济增加值占GDP的比重由42％提高到55％。

　　投资沃土 外商投资企业增加到180家，来株洲投资的世界500强企业达到9家、中央企业达到10家。

　　[关键词]　城乡面貌

　　城市建设 城市总体规划、土地利用总体规划 （修编）相继获得国家批准。新建中环大道等城市主次干道36条、跨湘江大桥2座，改造小街小巷85条。

　　新农村建设 10个重点村成为样板村，105个示范村全部有主导产业，345个村完成整建规划，1000个整治村呈现出新的气象。小城镇建设完成投资34.7亿元，全市城镇化水平由39.8％提高到47％。投入19.2亿元加强水利建设，连续5年获得全省 “芙蓉杯”。

　　交通能源 交通建设完成投资76.2亿元，新建和改造公路5093公里，其中新增等级公路1780.3公里。天然气成功引入株洲市区和醴陵，建成沼气池4.3万个，农村实现户户通电。

　　[关键词]　改善民生

　　人均收入 城镇居民人均可支配收入从7934元增加到14500元，农民人均纯收入从2868元增加到4900元，年均分别增长12.8％和11.3％。在全省率先实行经济适用房货币补贴，市区人均居住面积由16.5平方米增加到28平方米。

　　就业致富 新增城镇就业20.03万人，发放城乡 “低保”资金3.6亿元。 “五保”对象集中供养率由8％提高到24％。投入1.1亿元，帮助3.02万人脱贫致富。

　　[关键词]　社会事业

　　科技创新 成为国家级电动汽车示范城市、全国制造业信息化工程重点城市、国家知识产权示范创建城市和国家专利产业化试点基地，两次获得全国科技进步先进城市称号。

　　教育改革 改造农村中小学危房32万平方米，在全省率先消除D级危房。城区入学难问题基本解决，1.1万名进城务工人员子女就近入学。

　　公共卫生 投入1.2亿元，新改扩建公共卫生应急救援指挥中心和10所疾控中心。五县（市）和天元区新型农村合作医疗平均参合率提高到87.9％，城市社区卫生服务网络覆盖面达95％。

　　特色文化 炎帝广场、文化园世纪广场被评为全国特色文化广场， “炎帝陵祭祀”被列入国家非物质文化遗产。

　　平安创建 全省唯一连续三次获得四年一评的全国社会治安综合治理先进地市称号，株洲民众安全感指数名列前茅。

　　双拥四连冠 积极拥军优属，连续荣获全国双拥模范城称号。

　　[关键词]　法治政府

　　转变职能 行政审批事项由1788项减少到377项，电子政务内网及公文传输系统建设经验在全省推广。推动政企、政事、政资、政府与中介机构 “四分开”，构筑公共财政框架。

　　民主法制 办理人大代表建议1068件，政协委员提案1210件，答复率、见面率均为100％，满意率99.8％。 “四五”普法获得全国先进。

　　2007年：交上满意答卷

　　[关键词]　四个重点

　　产业发展 深入开展 “项目建设年”活动，大力发展园区经济，加快推进农业产业化。积极参加节会招商活动，引进外资2.4亿美元、内资107亿元，分别增长23.8％和32.1％。

　　城市提质 拆除3个跨湘江大桥收费站。城市绿地面积增加到3355公顷，创建国家园林城市一举成功。

　　基础建设 完成了天元大桥、建宁大道、沿江防洪景观道路河东段一期的建设和长江广场、长江北路的改造，开工建设湘江五桥、田心立交、石宋大道西段、沿江防洪景观道路河西城区段等项目。

　　改善民生 全省率先完成城区20万户有线数字电视整体转换，农村广播电视 “户户通”新增用户4.1万户。两次提高城区 “低保”标准，人平每月达到220元。圆满完成年初确定的10件实事目标。

　　[关键词]　五年经验

　　四个第一 必须把推进发展作为第一要务，必须把解放思想作为第一法宝，必须把以人为本作为第一政要，必须把团结奋斗作为第一保障。

　　今后五年：励志又好又快

　　[关键词]　总体构想

　　指导思想 今后5年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设 “两型社会”综合配套改革试验区，坚持推进跨越发展、构建和谐株洲，继续实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，着力解放思想、改革创新，着力转变发展方式、保护生态环境，着力改善民生、促进和谐，加速推进新型工业化、新农村建设和新型城市化，为建设开放、文明、繁荣、宜居的株洲而努力奋斗。

　　奋斗目标 全市经济社会发展的主要奋斗目标是：GDP和财政收入5年翻一番，到2012年，GDP力争达到1500亿元，财政收入力争达到150亿元；人均GDP超过35000元；城镇居民人均可支配收入突破23000元，农民人均纯收入达到8000元。创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市。城市综合实力继续保持中部非省会城市第一，力争跻身全国50强。

　　十大建设 集中财力，集中精力，实施10大基础性、公益性建设。1、百万农民受益的洮水水库。2、穿越茶陵、炎陵的衡茶吉铁路。3、纵贯四县 （市）的醴炎高速 （岳阳至汝城高速公路株洲段）。4、贯通城区东西主干道的湘江五桥。5、连接武广客运车站与市区的炎帝大道。6、融道路、防洪、景观于一体的湘江生态经济带。7、日处理能力15万吨的河西污水处理厂。8、作为市民重要文化阵地的歌剧大剧院。9、定位全省市州一流的中心医院。10、全国颇具影响的职业教育大学城。

　　[关键词]　新型工业化

　　打造旗舰 坚持走以循环经济为主导、以“两型产业”为支撑的株洲特色新型工业化道路，不断壮大规模经济，优化产业结构。全面实施 “5115”工程 （5家企业年销售收入过100亿元，10家企业过50亿元）。推动交通装备制造等六大产业集群优化升级，打造一批新产业群。

　　优化布局 继续实施非均衡发展战略，把园区打造成为区域经济的核心增长极。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。更加注重提升三产业，大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，打造以炎帝文化、红色教育、工业文明为核心的精品旅游线路，努力把株洲建设成为区域性物流中心和重要的旅游目的地。

　　激发活力 支持企业自主创新，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到55％。发挥人才在创新中的主体作用，支持创业兴业，激活各类创新要素。推进国企改制，引导建立现代企业制度。抓好招商引资，不断提高经济外向度。

　　[关键词]　新型城市化

　　提质扩容 按照 “东提西拓、合拢三角”的总体构想，高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市，把株洲建成适宜创业、适宜居住、适宜旅游的城市。

　　提升管理 以创建工作为总揽，加强城管综合执法，完善城管环卫设施。理顺城管体制，提升市民素质，调动全民参与城市管理的积极性。

　　[关键词]　新农村建设

　　基础建设 抓紧建设衡炎、界茶高速公路，建成网朱等11条干线公路，着力打造快速交通圈。全面解决农民饮水安全问题。加大村庄规划编制和村容整治力度，抓好农村生态环境建设。

　　县域经济 稳定粮食生产，引导和支持集约种植、规模养殖，壮大优质米、竹木、肉食、油脂、果蔬等五大优势产业。重点发展农产品加工业，产值突破200亿元。

　　增强活力 进一步深化农村综合改革，大力发展农民专业合作组织。大力开展务农技术培训和务工技能培训，培育新型农民，促进乡风文明，完善村民自治。

　　[关键词]　建设生态株洲

　　蓝天行动 大力开展 “蓝天碧水绿地行动”，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，生产生活在优美的环境中。加大环保投入，严格项目准入，狠抓环境整治。

　　生态建设 建成一江两岸四港风光带 （湘江，湘江两岸，建宁港、枫溪港、白石港、霞湾港），改造提升炎帝广场，拓展完善天台公园。城区一半以上为绿地，人均绿地面积达到12平方米，全市森林覆盖率提高到60％以上。全面实现耕地占补平衡。严厉打击非法采矿行为，进一步规范矿产资源开采秩序。

　　[关键词]　协调发展

　　文化提升 加大财政投入力度，进一步调整布局、整合资源，全面提升社会事业发展水平，促进经济社会协调发展。建设以和谐为取向的城乡文化，大力挖掘工业文明，推动文化创新，促进文化大发展大繁荣。

　　教育强市 把职业教育打造成为城市的名片、招商引资的品牌。完善贫困学生资助体系，确保家庭困难学生、进城务工人员子女都享有接受教育的机会。

　　卫生服务 城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室覆盖城乡。基本普及新型农村合作医疗，努力提高疾病预防控制、应急医疗救治和妇幼保健水平。

　　[关键词]　解决“三最”问题

　　统筹就业 统筹城乡就业，突出做好新增劳动力、大中专毕业生、复转军人的就业工作，加强对下岗失业人员、城乡青壮年无业人员的就业培训和指导。

　　健全社保 进一步增加财政投入，力争城镇从业人员基本养老、医疗保险和失业保险覆盖面均提高到80％，及时调高城乡 “低保”标准，做到应保尽保。

　　食品安全 切实做好生猪定点屠宰工作。健全食品安全检测体系，严格执行市场食品检测制度。确保老百姓吃上放心食品、用上放心药品。

　　社会管理 健全社会治安防控体系，完善安全生产防控体系、救援体系和应急体系，健全安全生产长效机制。建成 “数字株洲”管理系统，积极推进电子政务。

　　2008年：实现良好开局

　　[关键词]　开局之年

　　发展目标 2008年全市经济社会发展目标为：GDP增长13％；财政收入、一般预算收入均增长15％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降4.2％，主要污染物排放总量下降4％以上；各项事业都有新的进步。

　　[关键词]　环境建设年

　　抢抓机遇 千方百计抓机遇。长株潭城市群试验区综合配套改革已经启动，这是新一届政府必须紧紧抓住的重大机遇。聚精会神抓发展。加速推进 “5115”工程，加快发展园区经济，积极推动自主创新，做强做大非公有制经济。坚持不懈抓环境。市委、市政府将今年确定为 “环境建设年”，突出在硬环境建设上下大力，在软环境优化上出实招。尽心尽力抓民生。

　　[关键词]　政府建设

　　不负重托 各级政府和政府工作人员一定要敢于负责、全力服务、坚守法治、清正廉洁，真正做到不辱使命、不负重托。

　　2008年市10件实事

　　 1、完善城乡社会保障体系。新增企业养老、失业、医疗和工伤保险参保人数3万人、1.5万人、2.5万人、2万人；提高城乡"低保"标准，资金发放到位率100％；新改扩建乡镇敬老院10所，实现每个乡镇拥有一所敬老院。

　　2、做好就业再就业工作。新增城镇就业4.5万人，其中下岗失业人员再就业2万人；培训下岗失业人员1.5万人；开展农民职业技能培训2万人次，农村实用技术培训10万人次，新增农村劳动力转移就业5万人。

　　3、发展教育体育事业。全部免除义务教育阶段学生杂费；筹资500万元，救助家庭贫困学生1.2万名；改造河东体育馆，争取建设国家级全民健身活动中心。

　　4、健全城乡卫生服务体系。稳步推行新型农村合作医疗制度，平均参合率超过85％；新改扩建乡镇卫生院17所；建成社区卫生服务中心20个，城区社区卫生服务网络实现全覆盖。

　　5、加强农村基础设施建设。力争完成所有通乡公路、通村公路改造，其中通乡公路488公里、通村公路1600公里；解决农村9万人饮水安全问题；新建沼气池7000个。

　　6、继续实施计划生育奖励扶助制度。农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达到100％。

　　7、实施食品安全工程。推进"万村千乡"市场工程和放心肉品、蔬菜工程；城区蔬菜农药残留检测率达到100％。

　　8、改善城乡中低收入居民居住条件。新建经济适用住房8万平方米以上；新增廉租住房4万平方米以上。

　　9、大力整治和改善城区环境。关停化工助剂厂、选矿药剂厂，改善响石岭区域空气质量；提质改造城区所有小街小巷；新建公厕110座、垃圾站35座、环卫休息室40间。

　　10、加大法律援助力度。为困难群众、弱势群体提供法律援助1000例。