编者按
    市委、市政府决定，2008年为 “环境建设年”。这一年，我们将营造廉洁高效的政务环境、宽松开放的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、积极向上的人文环境、清新怡人的生态环境等。 “环境建设年”成为两会热词，与会人员积极参政议政——

“改变城市管理政出多门”

城市现状

    随着城市快速环道和湘江四桥相继建成通车，城区多条主干道维修改造完毕，绿化、亮化、净化、美化、序化工程的实施，市容增色不少。但是，管理滞后于建设的问题也日益突出。

    “我市在工业方面拥有100多个全国第一，但在城市文化中却没有得以体现。”周罗轩委员一针见血切中了我市在规划管理上的相对滞后。株洲是个临江型工业城市，但城市规划超前意识、形象意识不浓，在建筑风格与色调规划上缺位，没有展现这一特点，主要的商业中心如芦淞一带人车混杂，秩序混乱，停车场严重不足。

    在城市管理中，存在市容环境卫生、亮化工程、户外广告、园林绿化、交通管理权限分属不同的部门，执法主体的多元化、职责不清、管罚脱节，在一定程度上又增加了管理的难度。事实上，市民却记住了：公用绿毁损严重，“牛皮癣”泛滥，机动车随意出入公园，马路市场、占道经营现象屡禁不止。

    周罗轩注意到，目前我市城市管理中的某些环节仍然处于无规可依的状况，还缺少一些符合实际的管理规范，如破坏城市公共设施问题，挤占道路红线问题，无完善的法规及办法来解决。对于已有的法规规定的处罚措施，因进入司法程序前后经历的时间太长，在实际运用中很难执行到位，对当事人基本没有威慑力。

委员建言

    着眼未来的发展，要整体提升株洲的城市品位，必须坚持建管并重。

    周罗轩委员建议，政府应就城市管理出台相关政策和法规，做好配套制度建设和标准制定工作，制订环境卫生作业标准、户外广告及美化亮化专业规划、环境卫生专业规划、户外广告及公共停车场泊位使用权有偿出让制度等。

    “改变城市管理政出多门、职能交叉、责权利不一致的现象，必须优化管理机制”，周罗轩建议成立市城市管理委员会，加强市区之间、部门之间的协调，对火车站、芦淞市场、合泰、红港路、红旗路等重点部位开展联合整治。同时，强化街道、社区管理的基础作用。要明确街道在城市管理方面的职责，把城市管理同居委会建设与职能发挥，同社区服务、物业管理等密切结合起来，充分发挥街道和社区在城市管理中的基础性作用。

    考虑到城市交通拥挤、合理规划布局的问题，周罗轩建议，要充分发挥湘江二、三、四桥的作用，合理调整交通网，重新规范公交线路。同时借鉴北京、杭州、武汉等地建立“数字城管”的先进经验，健全城市管理信息体系，用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题，使城市接近最佳管理状态。

“对行政自由裁量权进行规范”

政务现状

    从数百元到数千元，只是执法人员动动嘴皮的事。自由裁量权，在给了政府工作人员高效的同时，也带来了因部分执法人员执法随意性过大，影响政府公信力的后果。在大会讨论中，这一现象也引起了众多委员的关注。

    “其实行政自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政行为的一种权力。可是由于这些法律、法规在制定的过程中，常常采取了‘宜粗不宜细’的原则来处理法律条文的表达，这样一来，行政自由裁量权就广泛地出现在了国家的法律、行政法规和行政规章中。”湖南冶金职业技术学院教授刘宏对此作过一番调查。

    “有了行政自由裁量权，行政执法者可以灵活机动、大胆地处理问题。但这个自由裁量权也是一把双刃剑，一些行政执法人员对行政自由裁量权的滥用，却往往对被执法者的权益造成了侵害。不仅如此，这种行为也对行政法治构成了威胁，严重影响了政府的公信力，还成了滋生腐败的重要根源。”

委员建言

    “自由裁量权的滥用侵害了行政相对人的公平权，是造成官民冲突的直接原因，也是构建和谐社会的严重障碍。营造公平竞争、高效廉洁的政务环境，是我市开展环境建设年的重要内容之一。因而我在这次大会分组讨论发言中向市政府直接提出了对行政自由裁量权进行规范的建议。”刘宏说。

    “要制定权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，使不同的违法行为阶次与裁量权阶次相对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，进而优化我市经济发展环境，促进我市经济、社会等各项事业的跨越式发展。”

“建设项目要进行‘生态评估’”

农村现状

    “其实我市有良好的农业生态基础。南北跨2.2个纬度，东西横跨约1个经度，亚热带季风气候，使我市光热充足，雨量充沛，涵养了众多的动植物种群，生物多样性明显。”讲起我市的生态环境状况，攸县农业局总农艺师的彭国强委员是如数家珍。

    然而近年来，一些生态忧患开始逐年显现。

    “煤矿、铁矿等矿产的不规范采掘，导致了部分地区的地表塌陷、水体污染、地表水渗漏、水土流失，环境污染对农村生态构成的威胁越来越大。”委员们为此进言者不在少数。

    据我市农业行政执法部门的统计，近年来，全市每年因工业“三废”的不达标排放而造成的农田污染、作物损毁的事件平均为100多起，同时随着气候的恶化，很多苔鲜、地衣等低等植物和微生物种类逐渐消失。

    “现在由于农业生产中的弊端形成的生态恶化也不容小视。现在的农业已被称为‘石油农业’。农药、化肥、农膜的不合理使用已构成生态恶化的严重隐患，长期施用化肥，特别是过量施用，造成地力退化、土壤板结，多余的肥料渗透到地下水或流入沟渠、河道，造成水源的‘富养化’状况，使某些植物，比如革命草、水葫芦等疯狂繁衍，沟渠、河道阻塞，水中含氧量降低，其他水生动植物的生存环境恶化，一些种群开始消亡。尤其是除草剂在土壤中的日积月累，也会使很多植物的生存受到影响。”彭国强委员对此深感忧虑。

委员建言

    彭国强委员提交了《切实加强农村生态建设》提案。

    “首先要发展立体循环农业，推广应用种植与养殖配套加能源一体化的立体循环农业，采用猪-沼-肥、猪-沼-稻、猪-沼-鱼、猪-沼-菜等结构模式，并同时提高集约化和规模化。其次要发展有机农业，千方百计逐步压缩农药、化肥的使用量，提倡用生物和物理的方法防治病虫害。最后还要发展冬季农业。大量种植紫云英、油菜等能改善土壤质地，增加土壤有机质和培肥地力的冬季作物。”

    “我还提出，建设项目除进行‘环评’外，还要进行‘生态评估’，禁止那些将对生态造成破坏的项目上马。同时，大力开展全民植树种草的绿化活动。”