副市长刘力量

    今年6月25日第18个全国"土地日"的宣传主题是"坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制"。深刻理解和贯彻落实这一主题，是为了更加深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进长株潭"两型"社会建设和株洲经济社会全面协调可持续发展。

    株洲正处在建设小康社会的关键时期。在工业化、城市化、农业产业化进程中，土地问题始终是全局性、根本性、战略性的问题。人多地少，耕地资源紧缺是我国的基本国情，而当前又正处于快速发展时期，长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约越来越明显。我市人均耕地只有0.806亩，远远低于全国1.38亩的水平，逼近联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。同时，土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违法违规用地屡禁不止。目前，我市市区建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未用土地大约有9721亩，废弃闲置的农村建设用地及国有工矿废弃地也数量可观，土地利用潜力巨大。因此，我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地。

    要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。加强和改善土地调控的规模、布局、结构和时序，管住总量，严控增量，盘活存量。严格执行土地利用总体规划和年度计划，"从严从紧、有保有压"，严把土地"闸门"。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，保障民生用地。

    要落实耕地保护的共同责任。

    正确处理保障发展与保护资源的关系，紧紧围绕坚守18亿亩耕地红线的总目标，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划。严格土地用途管制，严格审查调整各类相关规划和用地标准。

    要开源节流。大力推进土地整理复垦开发，科学规划、统筹安排各类用地，认真开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活城乡存量建设用地，拓展建设用地空间，缓解城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展。

    要加强土地执法监管。严格执行今年6月1日起施行的 《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。充分发挥土地执法监察的作用，建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度，加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头。

    要解放思想，改革创新。积极探索土地整理复垦开发、集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、征地拆迁和土地执法监察的新思路，努力解决当前国土资源管理工作中遇到的突出矛盾和问题，促进国土资源管理健康发展。