株洲市土地储备中心

    土地储备是市、县人民政府为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，由国土部门土地储备机构依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，采取收回、收购、征用、置换等手段依法取得土地，进行前期开发、储存已备供应土地的行为。

    土地储备制度的产生是政府调控土地市场的内在需要，是我国土地使用制度改革深化的必然结果。土地储备制度的实行，对政府垄断土地一级市场，有效调控土地供应总量、结构和秩序，推进城市规划实施，集约节约利用土地，筹集城市建设资金，促进城市建设发展，具有十分重要的意义。

    经过不断探索、不断发展，我市的土地储备工作已经走过7年。这些年来，在市委、市政府的高度重视下，我市成立了以市长为主任的株洲市土地储备委员会；组建了株洲市土地储备中心；出台了《株洲市土地储备办法》等一些有关土地储备工作的政策文件；市本级土地储备融资近17亿元，报批建设用地约627公顷，收购、收回土地85.2公顷，向市场供地243.4公顷，出让收入18.78亿元，为全市的社会和经济发展做出了积极贡献。

    2007年，国务院批准设立长株潭"两型社会"建设综合配套改革试验区，作为湖南重要的新型工业化、新型城市化建设的重要窗口，株洲迎来了又一个重大发展机遇，同时，也对土地储备部门提出了新的要求：一是要为城市可持续发展预储空间。在综合考虑全市国民经济发展战略、产业政策、城市规划以及土地利用总体规划的基础上，结合土地供应计划、城市近期、中期及远期建设规划，科学编制土地储备计划，确定各个时期土地储备的数量、位置、结构和类别，及早储备土地，保证重点项目及时用地，保证城市按计划扩展，保障经济建设的用地需求。当前，主要要做好云龙生态新城、天易示范区、武广客运站等区域的储备计划，按年度逐步实施，引导项目向这些区域集中，促进城市规划实施，疏散城区人口，改善城市环境。

    二是要为调控土地市场提供经济手段。预先储备一定数量的开发用地，通过土地供应计划调整土地市场供求关系，利用市场机制优化配置地资源，消除土地投机，抑制地价过快上涨，促进土地资源要素配置的公开、公平、公正，缓解社会矛盾。

    三是要为城市建设积累资金。通过土地征收（收购）、储备、出让这个完整过程，确保政府垄断土地一级市场，通过市场公开运作和招商策划等方法，实现土地收益最大化。同时，要努力寻求土地储备的资金保障，多渠道筹集土地储备资金。加强投资效益分析，严格成本核算，加强资金监管，规避资金风险。

    土地是不可再生的自然资源和不可或缺的主要生产资料，是社会和经济发展的重要载体，"是一切生产和一切存在的源泉。"面临着土地供需矛盾日益突出严峻问题的株洲，要落实科学发展观，实现可持续发展，推进"两型社会"建设，就需要进一步加强土地调控，促进土地节约集约利用，规范土地市场运行，提高建设用地对发展的保障能力。此外，还需要各部门协同配合，需要全社会的大力支持和积极参与，因此，必须继续加强政府对土地储备工作的领导，进一步强化市土地储备委员会的职能，完善土地储备委员会议事决策制度，确保土地储备各项工作顺利开展。