市人大常委会主任 姜玉泉

    党的十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。“两型社会”建设改革试验工作，就是要立足老工业基地实际，唱响“生态株洲”口号，把“建设生态文明”重要思想落实到每个单位、每个家庭，走新型工业化、新型城市化路子，以“工业文明”推动“两型社会”建设，以“两型社会”实现“生态文明”这一全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

    一、大力节能减排，发展“两型”产业

    “两型”建设，关键在于项目与产业。一是攻坚重点行业。要突出冶炼、化工、有色、水泥、火电等重点，开展节能减排攻坚活动，把能耗降下去、把利用率提上来，把有害排放压下去、把循环利用做起来；探索建立落后产能退出机制，上大压小，扶优汰劣，调控存量，确保低消耗、低污染、零排放的发展方向。二是攻关“两型”科技。要着力抓好资源能源节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、机构节能以及节能监测和服务体系建设等重点节能工程；积极帮助企业争取国家和省里的支持，加大结构调整和技术改造力度，用科技手段节能减排。三是攻克“两型”产业。要大力开发、生产及经营各类有利于人们在生产或生活过程中实现资源节约和环境友好的要素类或消费类产业及服务；优先发展交通装备制造、风电装备、汽车、航空工业、新能源、生物医药、农产品加工、陶瓷、服饰、电子信息、生物工程和光机电一体化等产业；改造传统的有色冶金、化工、水泥等产业，多举措确保“5115”工程早日取得突破。

    二、强化污染整治，实施“两型”改造

    “两型”建设，当务之急在于污染整治和“两型”改造。一是整治水污染。要认真落实《关于加强湘江流域株洲段水环境保护的决定》，抓好株冶总废水深度处理回用、株化点石泥综合利用和钛白污水处理扩能改造、智成总废水处理、海利废水综合治理等重点项目以及东湖等市、县污水处理厂建设与管理，下决心关掉不达标的“五小企业”，严格整治炼铟涉镉和洗水等行业，加强建设项目环境管理，下定决心、下大力气做好水污染防治工作。二是整治大气污染。要认真贯彻实施 《株洲市城市市区扬尘污染管理办法》、《株洲市城市清洁能源推广规划》、《株洲市饮食油烟污染防治暂行办法》等，城区禁止使用含硫率大于1%的燃煤设施，天然气供应范围内不得新建燃煤设施，市区大气污染重的企业要早日搬迁改造完毕，机动车排气污染防治和餐饮油烟污染防治要逐步走向规范。三是整治“重灾区”。要严格执行《关于进一步加快清水塘工业区环境污染综合整治工作的决定》，继续实施《清水塘工业区环境污染综合整治规划》，以株冶和智成为龙头，以大循环的理念，稳步推进株化环境污染综合治理、智成化工热电站锅炉烟气S02回收、株洲电厂脱硫、株冶挥发窑烟气S02治理和老渣场窑渣综合利用、霞湾港清淤治污等项目建设，加快循环经济工业园建设步伐。

    三、加强环境保护，健全“两型”机制

    “两型”建设，治本之举在于体制机制。一是落实法律法规。要学习发达国家的先进环保经验，制订更加具体、详尽的细则。任何企业不能有特殊、特权和特例，破坏环境者要么停产关闭，要么无条件承担治理责任。二是加强制度建设。建议对能源消费总量不同、污染种类不同的企业实施分类管理制度，规定不同的降耗标准和减排标准；实行“企业节能减排管理师制度”，由政府统一认定资格、强化培训；实行能效绿色标识制度，将企业的节能减排情况向消费者公布；加强能源利用监测和能源审计工作等，以此推动企业内在动力机制的形成。三是健全市场机制。坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”两手抓，凡建筑节能没有按设计规定进行节能施工的工程项目不得备案验收；探索出台可再生能源开发激励政策，鼓励利用余热余压、生活垃圾发电，再生水、雨水开发利用等；完善电力谷峰分时电价办法，降低小火电的价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策，合理调整原水和各类用水价格，推行阶梯式水价等，多渠道引导社会层面参与建设生态文明。

    四、推行生态培植，激活“两型”源头

    “两型”建设，深刻内涵在于生态培植。一是培植理念。要加强生态文明教育，大力宣传绿色产业、绿色消费、勤俭节约、生态城市、生态人居环境等，把道德关怀引入到人与自然的关系中，树立起人对自然的道德义务感，崇尚自然、热爱生态的道德情操，关爱生命、善待生命的道德良知，提高全体市民的生态道德素质。二是培植“原生态”。原始的、原生的生态是最好的 “生态平衡”，要保护好、继承好、发展好；遭受破坏的则要恢复好、培植好、建设好。要开辟第二水源，保护培植好湘江株洲水系及 “洮水”、“大京”、“酒埠江”等地生态。抓好退耕还林和植树造林工程，加强对自然保护区的保护。提倡少用或不用不可再生资源，防止资源骤减。三是培植“次生态”。城市建设、企业生产、开采开发等都要着眼于生态培植，把维护好、发展好、实现好生态平衡作为第一出发点，培植好“次生态”。要大力发展循环经济，通过延长生产链条消化污染物，最终实现无害排放；大力发展产业集群，通过把企业内部生态当作产业来开发最终实现与外部的整体平衡。要大力推行垃圾分类收集制度，推广沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源。大力推广生物农药，开展病虫害综合防治和生物防治，积极发展有机农业和生态农业。

    五、注重科学建设，构建“两型”社会

    “两型”建设，长远之计在于科学建设。一是抓好规划“龙头”。要站在科学发展观的高度谋划规划，思考规划，完善规划。坚持“在保护中开发、在开发中保护、将保护放在首位”，制定城市生态和绿地系统详细规划，严把审批关，切实保护好城市自然山体、植被和水系，保护好 “一江两岸”、 “四港水系”、风景名胜以及防洪排渍的公共水域等。抓好城市工程管线、学校、公厕、停车场等公共设施综合规划与落实。二是把好项目 “势头”。坚持项目建设的 “生态”方向，切实把好项目选址定点、方案审查、工程审批、开工验线、竣工验收等五个关口，招商引资、城市建设、土地开发等项目建设都要有利于生态保护。工业项目不能单一注重产值与税收，而更应注重社会效益和生态效益；城市建设不能一味讲究平宽直，而更应注重建设生态文明。要应用生态学与系统学原理建设城市，推动城市良好大气环境、水系环境、绿化环境的形成，促进气流循环，降低热岛效应。三是用好监督 “镜头”。监督工作要与规划实施、项目建设相匹配。要坚持党的领导，充分发挥人大监督、法律监督、舆论监督、社会监督的作用，不断加大监督力度，努力形成监督合力。要完善奖罚激励措施，坚决查处破坏生态环境的违法违规行为，让违法违规行为付出沉痛代价，让保护生态的行为得到重奖和弘扬，推动株洲各项建设朝着 “两型”方向快步发展。