要推进长株潭城市群 “两型社会”综合配套改革,必须切实做好国土资源管理工作,实现 “五个明显”的目标:即基层干部依法管理国土资源的意识明显增强,合理利用国土资源的能力明显提高,服务群众的质量明显改善,国土资源违法违规现象明显减少,基层国土资源信访率明显下降,推动全市国土资源事业健康发展。
一、要把好学习这根 “弦”
学习,是人类认识自然、认识社会,不断完善和发展自我的必由之路。18世纪法国唯物主义哲学家狄德罗曾说:“知道事物应该是什么样,说明你是聪明的人。知道事物实际上是什么样,说明你是有经验的人。知道怎样使事物变得更好,说明你是有才能的人。”要使自己成为聪明人、有经验的人、有才能的人,就必须摄取多方面的知识,修炼多方面的技能。毫不夸张地说,当今社会已经进入了终身学习的时代,学习已经成为当前人们生存的第一需要,没有知识的人将难以立业安身,光凭老经验办事也难以行通了。
一是国土资源这个系统的工作政策性、原则性、法规性强。大的方面来讲有三部大法: 《土地管理法》、 《矿产资源法》、 《测绘法》,还有相关配套的几十部法律法规。如何依法依律行政,搞好服务,需要学习;二是国土资源部门已经从原来单纯的业务部门转变为宏观综合部门。如何运用土地这个“闸门”来卓有成效的参与宏观经济管理,需要研究探索;三是中央出台了一系列若干相配套的政策,比如,近几年国务院相继下发了 《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》、 《关于促进节约集约用地的通知》以及 《关于加强地质工作的决定》、 《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等,需要认真地去学习,去理解,去认识,去把握,去运用;四是国土资源如何通过市场去优化配置,公正、公开、公平竞争,实现政府收益最大化,需要去研究,需要去创新,仍然需要学习;五是国土资源工作新情况、新问题、热难点问题不断出现,特别是信访案件居高不下,形势严峻,如何去标本兼治,如何建立一个长效机制,需要去研究、去探索;六是面对体制和队伍素质现状,如何完善体制、提高素质,抓好班子、带好队伍,也需要学习。
二、要运好法律这把 “剑”
法律是维护社会公平正义的最后底线。做任何事、干任何工作,都离不开法律,都要服从法律,对法律负责,都要在法律法规这个框架和范围内进行,不能超越或凌驾于法律之上。学法是基础,用法是目的。美国著名法学家伯尔曼有句名言: “法律必须被信仰,否则它形同虚设。”对国土资源管理法律法规和政策措施,大家一定要认真学习,深刻理解,掌握精髓,真正贯彻落实到实际工作当中去,只学不干,就会陷入夸夸其谈、纸上谈兵的歧途;只干不学,同样会陷入思想僵化、墨守成规的泥潭。只有把法律法规学好学精了,工作才有依据,行动才有纲领,执法才不会出偏差。
在工作中,要摆正个人利益与整体利益的关系,自觉遵守各项规章制度,按程序办事,不因人而异,不因时而变,有法必依,执法必严,违法必究。落实到国土资源管理工作,就是要切实做到 “四个严格依法”。要严格依法保护国土资源。严格执行土地用途管制制度,合理控制建设占用耕地的规模和速度。要认真执行耕地 “占一补一”制度,确保耕地占补平衡,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。要严格依法利用国土资源。完善规划引导调控机制,完善市场配置机制,努力提高矿产资源综合利用水平,大力提高矿山回采率和综合利用率,促进发展循环经济。要严格依法规范管理秩序。建立和完善事前防范、事中监督和事后查处的执法监察体制,切实遏制土地违法违规现象上升的态势,坚决打击矿产资源违法行为。要严格依法维护群众权益。依法依规依程序征地,切实保障被征地农民的知情权和参与权,畅通利益诉求渠道,把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
三、要耕好国土这块 “田”
一是要敢于创新。以全新的思路去认识和研究国土资源工作,以市场经济的办法去解决国土资源管理与改革中遇到的问题,进一步建立和完善土地用途管制、土地征用、收购储备、招标拍卖挂牌出让和矿业权市场等各项制度,努力实现制度创新;要认真研究资源保护与保障、计划与市场、经营与监管、执法与服务等关系,积极探索和建立新形势下保护资源、保障供应、保障市场、依法规范运营的有效机制和途径,努力实现机制创新。
二是要善于服务。在保证耕地总量不减少的前提下,以项目建设为中心,调剂项目用地、争取建设用地指标,要把思路、观念、眼光、立足点放在积极促进上项目、保障全市经济发展上。做到保护资源更加严格规范,保障发展更加持续有力,维护权益更加切实有效,服务经济更加全面优质。
三是要乐于求廉。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,在任何时候、任何情况下,都严格要求自己,始终保持高尚情操,时刻有 “疑是民间疾苦声”的牵挂, “人民乃衣食父母”的情感, “俯首甘为孺子牛”的奉献, “如履薄冰如临深渊”的恐惧, “水能载舟亦能覆舟”的警惕,廉洁奉公,执政为民。